永州市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)
《2014年全市衛(wèi)生系醫(yī)學全.在線m.f1411.cn統(tǒng)依法行政工作要點》的通知
各縣區(qū)、管理區(qū)衛(wèi)生局，市衛(wèi)生監(jiān)督所：
現(xiàn)將《2014年全市衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2014年6月30日
2014年全市衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點
2014年，全市衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作的總體要求是，緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中全會提出的法治政府建設(shè)目標任務(wù)，深入貫徹落實《全面推進依法行政實施醫(yī)學檢驗網(wǎng)綱要》和湖南省“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系，圍繞市委、市政府中心工作，不斷強化依法科學民主決策，嚴格規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法，扎實推近依法行政各項工作落實，為人民群眾建康提供有力的法治保障。
一、加大學法力度，提高依法行政能力
（一)落實領(lǐng)導干部學法制度。堅持各縣區(qū)衛(wèi)生局領(lǐng)導班子中心組學法制度，定期開展法制學習和講座，年度集中學法不少于2次;舉辦領(lǐng)導干部依法行政知識培訓班，努力培育領(lǐng)導干部的法治理念、法治思維。
（二)加強衛(wèi)生行政管理人員普法教育。結(jié)合工作實際組織衛(wèi)生部門行政管理人員開展普法教育，組織依法行政知識培訓，每人每年學法不少于40學時，學法情況和考試成績應(yīng)記入檔案，作為公務(wù)員考核的重要依據(jù)。
（三)提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。開展衛(wèi)生部門行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓，采取考試、抽查等方式檢驗培訓效果，對測試不合格者限期補考。
二、加強法制建設(shè)，提高科學決策水平
（四)嚴格落實重大行政決策程序。各縣區(qū)衛(wèi)生局要進一步完善行政決策程序，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，決策機關(guān)應(yīng)當通過本機關(guān)或政府網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案，征求社會公眾的意見。凡涉及與群眾利益密切相關(guān)的重要行政決策，在決定前都要進行社會穩(wěn)定風險評估，風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。通過多種方式開展后評價工作，按照誰決策、誰負貢的原則嚴格落實決策責任。
（五)加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件備案、公布制度，各縣區(qū)衛(wèi)生局制定的規(guī)范性文件必須經(jīng)“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”，方可作為行政管理依據(jù)。扎實做好規(guī)范性文件清理工作，9月30日前完成對本機關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件清理;對達到效力時限的規(guī)范性文件應(yīng)在有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，并根據(jù)清理結(jié)果做好相應(yīng)的修訂和廢止工作，清理結(jié)果要通過門戶網(wǎng)站及時向社會公布。
三、規(guī)范行政審批，積極推進簡政放權(quán)
（六)深入開展行政審批事項清理。根據(jù)省、市政府簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式的要求，認真做好行政審批事項清理工作，及時梳理并向社會公布衛(wèi)生行政審批項目、程序和條件，最大限度地減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時間，推進行政審批權(quán)力運行制度化、規(guī)范化。
（七)進一步規(guī)范行政審批行為。在行政審批事項清理基礎(chǔ)上，對保留的行政許可事項和非許可行政審批事項進行流程再造，進一步明確和公布各行政審批事項的實施主體及責任部門、受理申請窗口、審批依據(jù)、審批對象、審批條件、審批數(shù)量限制、審批時限、審批流程(含簡易流程圖)、審批證件(證照及批文)及有效期、收費標準、申請材料及格式文本、監(jiān)督電話等。建立健全行政審批各項配套制度，明確各行政審批事項的責任人，重點加強網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)的實施與管理，完善行政審批窗口服務(wù)。
（八)加強行政審批工作督導。市衛(wèi)生局要對各縣區(qū)衛(wèi)生局的行政審批情況開展督查，重點做好下放的行政審批事項的銜接指導。對全市統(tǒng)一實施的許可和審批事項，由市衛(wèi)生局歸口負責的職能科室制定具體實施辦法，統(tǒng)一相關(guān)許可和審批的實施主體、審批范圍及對象、審批條件、審批證件及有效期，保證其公開、公平、公正。深入開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量，并以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用，推進政府報務(wù)不斷優(yōu)化。
四、加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為
（十)推行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。各縣區(qū)衛(wèi)生局和監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要對行政執(zhí)法權(quán)力進行全面梳理，編制行政執(zhí)法目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)行程序知監(jiān)督辦法、加強對行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極探索執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上考評，對執(zhí)法辦案全過程實行動態(tài)適時監(jiān)督。
（十一)實行行政執(zhí)法信息公開制度。建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法信息公開制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，對規(guī)定范圍的行政執(zhí)法信息應(yīng)在部門網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳或窗口公開，重點公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準、行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法動態(tài)及違法案件查處結(jié)果、投訴舉報方式和行政復議辦法等，自覺接受社會監(jiān)督。
（十二)加大行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。市衛(wèi)生局要對各縣區(qū)衛(wèi)生局和監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、紀律作風、執(zhí)法行為和收費行為開展稽查。對行政執(zhí)法失職讀職、弄虛作假、以權(quán)謀私等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴肅追究相關(guān)責任人員和有關(guān)領(lǐng)導的責任。市衛(wèi)生局將定期抽查全市衛(wèi)生系統(tǒng)行政執(zhí)法(行政許可、行政處罰)案卷，對不符合文書規(guī)范的案卷進行通報批評。
五、做好行政復議和行政調(diào)解，增強化解矛盾糾紛能力
（十三)認真做好行政復議工作。進一步推進行政復議規(guī)范化建設(shè)，按照《湖南省衛(wèi)生系統(tǒng)行政復議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案》的要求，認真落實各級責任，嚴格規(guī)范衛(wèi)生行政復議受理、審理、指導、監(jiān)督和保障工作，完善行政復議程序規(guī)定，暢通行政復議申請渠道，優(yōu)化內(nèi)部工作流程。充分發(fā)揮行政復議化解矛盾糾紛的主渠道作用，積極受理行政復議案件，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中，對調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復議決定，對不屬于行政復議范圍的，要認真做好解釋、告知工作，做到“案結(jié)事了”，堅決避免形成新的矛盾糾紛。
（十四)依法履行應(yīng)訴義務(wù)。要尊重人民法院對具體行政行為的司法審查權(quán)，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，對人民法院的司法建議要及時提出答復和解決方案。完善行政復議、行政訴訟與信訪的銜接機制。依法積極應(yīng)訴人民法院受理的衛(wèi)生行政訴訟案件，按規(guī)定向法院提交做出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，積極配合人民法院的行政審判活動。
（十五)建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門在化解社會矛盾糾紛中的作用，推動建立醫(yī)療糾紛調(diào)處機制知醫(yī)療責任保險制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，有效化解醫(yī)療糾紛；推動各級醫(yī)療機構(gòu)建立高效的投訴管理機制，切實落實投訴管理責任，認真辦理投訴接待和處理;推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。進一步完善信訪制度，及時辦理信訪事項，對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，要積極引導當事人通過法律途徑解決。
（十六)加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)。抓住政府機構(gòu)改革契機，
積極爭取衛(wèi)生行政機關(guān)設(shè)立法制工作職能部門，配齊、配強法制工作專業(yè)人員。保證衛(wèi)生法制工作職責的全面履行。
