委機(jī)關(guān)各科室（站)、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號(hào))和威海市人民政府辦公室印發(fā)《威海市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作的意見(jiàn)》等兩項(xiàng)工作規(guī)范的通知（威政辦發(fā)〔2014〕19號(hào))，現(xiàn)將進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度
規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三統(tǒng)一”制度)是《山東省行政程序規(guī)定》中明確規(guī)定的，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對(duì)于加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督，保障公民知情權(quán)和政府信息公開(kāi)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。建立健全規(guī)范性文件報(bào)送登記的工作制度，細(xì)化程序，明確責(zé)任，切實(shí)把規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度落到實(shí)處。
二、關(guān)于規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的具體要求
（一)政府規(guī)范性文件的登記與編號(hào)。政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由起草科室送政法科進(jìn)行合法性審查后再送市人民政府法制辦進(jìn)行合法性審查，經(jīng)審查符合規(guī)定的，送市人民政府辦公室。規(guī)范性文件經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后，由市人民政府法制辦登記、編號(hào)，再正式付印。
（二)市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范性文件的登記與編號(hào)。市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范性文件，由起草科室送政法科進(jìn)行合法性審查后，在主要領(lǐng)導(dǎo)簽署之日起5日內(nèi)，送市人民政府法制辦統(tǒng)一登記、編號(hào)。其中，部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)報(bào)送登記。報(bào)送規(guī)范性文件登記，應(yīng)當(dāng)將編好文號(hào)的規(guī)范性文件紙質(zhì)清樣2份、起草說(shuō)明（含制定依據(jù)和合法性審查內(nèi)容)2份、登記申請(qǐng)書(shū)1份和電子文本，徑送市人民政府法制辦。報(bào)送登記的材料齊備且符合要求的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)于受理登記之日起5日內(nèi)登記、編號(hào)，出具《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》；規(guī)范性文件的制定主體資格、制定權(quán)限等不符合規(guī)定的，不予登記，并書(shū)面說(shuō)明理由。
（三)規(guī)范性文件的印發(fā)與公布。制定科室印發(fā)規(guī)范性文件，要在首頁(yè)版心左上角第1行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注登記號(hào)。規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本、電子文本和《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》，由規(guī)范性文件起草科室于登記編號(hào)之日起2日內(nèi)，分別送政府公報(bào)、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。規(guī)范性文件公布前，制定科室應(yīng)將政策性文件和解讀方案一并報(bào)批，解讀材料應(yīng)在文件公布后3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布，重點(diǎn)解讀文件制定的背景、依據(jù)和相關(guān)政策內(nèi)容。
（四)規(guī)范性文件有效期的標(biāo)注。規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中標(biāo)注有效期，如“本規(guī)定自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。” 2016年1月1日之后，沒(méi)有重新登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。
三、規(guī)范性文件的制定
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門(mén)職責(zé)的，主辦單位須主動(dòng)與協(xié)辦單位進(jìn)行協(xié)商并組織會(huì)簽，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)協(xié)辦單位的會(huì)簽意見(jiàn)，主辦部門(mén)要認(rèn)真研究吸收。
協(xié)辦單位應(yīng)立足全市大局，主動(dòng)配合協(xié)作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究提出會(huì)簽意見(jiàn)，以書(shū)面形式向主辦部門(mén)反饋。會(huì)簽意見(jiàn)除應(yīng)明確、有條理地提出具體修改意見(jiàn)外，還應(yīng)注明相應(yīng)的修改依據(jù)并附相關(guān)材料，以供主辦單位研究吸收時(shí)參考。對(duì)分歧意見(jiàn)，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的應(yīng)重新確認(rèn)。
規(guī)范性文件對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，要廣泛征集意見(jiàn)，對(duì)征集的意見(jiàn)進(jìn)行匯總，對(duì)征集的意見(jiàn)不能采納應(yīng)說(shuō)明理由；要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。規(guī)范性文件的制發(fā)按照《威海市規(guī)范性文件管理辦法》（威政發(fā)〔2012〕1號(hào))有關(guān)規(guī)定辦理。
四、相關(guān)要求
規(guī)范性文件未按規(guī)定時(shí)限和要求實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度或未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布而擅自制定和公布規(guī)范性文件的，市政府法制辦將提請(qǐng)市政府予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。違反規(guī)定公布的規(guī)范性文件無(wú)效，并不得作為行政管理的依據(jù)。
威海市衛(wèi)生計(jì)生委
2015年12月13日
