粵衛(wèi)〔2014〕43號
各地級以上市及順德區(qū)衛(wèi)生計生局（委)，委機關各處室，委直屬各單位：
《廣東省衛(wèi)生計生委行政復議和行政應訴管理辦法》已經2014年第3次廣東省衛(wèi)生計生委主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題，請逕向我委政策法規(guī)處反映。
省衛(wèi)生計生委
2014年6月3日
廣東省衛(wèi)生計生委行政復議與行政應訴管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本委行政復議和行政應訴工作，依法辦理行政復議和行政應訴事項，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》)及其實施條例、《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》)、《國家衛(wèi)生計生委行政復議與行政應訴管理辦法》、《廣東省加強行政復議工作規(guī)范化建設實施細則》等規(guī)定，結合本委實際，制定本辦法。
第二條 本委辦理行政復議和行政應訴案件，適用本辦法。
涉及紀檢、監(jiān)察、審計、信訪等事項，根據(jù)有關規(guī)定處理和申訴，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政復議機關是指廣東省衛(wèi)生計生委，行政復議機構是指廣東省衛(wèi)生計生委行政復議辦公室（以下簡稱復議辦)。
復議辦日常工作由政策法規(guī)處具體負責，履行以下職責：
（一)審查行政復議申請是否符合法定條件和程序；
（二)向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料，組織復議聽證；
（三)組織審理復議案件，提出處理建議，擬訂復議決定；
（四)處理或轉送行政復議法第七條所列有關規(guī)定的審查申請；
（五)承辦上級機關在辦理行政復議案件中要求本委辦理的有關事項；
（六)依職責權限，督促復議申請的受理和復議決定的履行；
（七)辦理行政復議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棧?BR> （八)對行政機關違反行政復議法規(guī)定的行為，依照規(guī)定的權限和程序提出處理意見；
（九)研究行政復議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關機關或部門提出意見和建議；
（十)組織辦理行政應訴事項；
（十一)指導監(jiān)督下級衛(wèi)生計生部門的行政復議和行政應訴工作；
（十二)做好行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計和重大行政復議決定備案事項；
（十三)做好行政復議相關法律法規(guī)的宣傳、培訓等工作；
（十四)負責行政復議、行政應訴其他相關事宜。
第四條 各處室負責其主管業(yè)務范圍內的行政復議和行政應訴工作，其主要職責是：
（一)對由本處室以本委名義直接作出的具體行政行為而發(fā)生的行政復議案件，以及依據(jù)行政復議法第七條所提出的有關規(guī)定的審查申請，提出書面答復并提供相關證據(jù)、依據(jù)等材料；
（二)協(xié)助復議辦審理本處室主管業(yè)務范圍內的、因下一級衛(wèi)生計生行政部門的具體行政行為而發(fā)生的行政復議案件，并提出書面處理意見；
（三)負責由本處室以本委名義作出的具體行政行為而發(fā)生的行政訴訟案件的應訴工作,并確定人員作為委訴訟代理人出庭應訴；
（四)負責復議申請人不服復議決定而發(fā)生涉及本處室以本委名義直接作出的具體行政行為的行政應訴案件的應訴工作，并確定人員作為委訴訟代理人出庭應訴；
（五)協(xié)同復議辦承辦其他與本處室主管業(yè)務范圍有關的行政復議和行政訴訟工作；
（六)及時履行行政復議決定和法院判決。
第五條 審理行政復議案件，應由2名以上行政復議人員參加，并配備必要的辦案設施、設備。
第二章 行政復議
第六條 本委行政復議的管轄范圍是：
（一)對本委直接作出的具體行政行為不服而申請的；
（二)對本委直接委托的其他組織作出的具體行政行為不服而申請的；
（三)對地級以上市衛(wèi)生計生行政部門（含順德區(qū)衛(wèi)生計生局)或其委托的其他組織所作出的具體行政行為不服而申請的；
（四)國家衛(wèi)生計生委或省政府指定管轄的行政復議案件；
（五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應由本委受理的行政復議案件；
公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生計生行政部門的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章、國家及省政府文件以外的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可一并向本委提出對該規(guī)范性文件的審查申請。
第七條 向本委提出行政復議的，由復議辦統(tǒng)一受理。復議辦應當對收到的行政復議申請進行登記。
申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄、傳真的形式提出。申請人口頭申請行政復議的，復議辦工作人員應當制作行政復議申請記錄，并由申請人簽字確認。其他處室收到行政復議申請的，應于當日即時轉送復議辦。
本委設立行政復議受理窗口和接待場所，在本委門戶網站公開、公示本機關受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項，提供行政復議申請書格式樣本，設立《行政復議案件登記本》、現(xiàn)場接收材料有回執(zhí)、當天接收當天登記。
第八條 復議辦應當在收到行政復議申請之日起5個工作日內審查，并指定案件承辦人。主要審查下列事項：
（一)是否符合法定申請期限；
（二)是否有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人，或是否符合行政復議法第十條規(guī)定的情形；
（三)是否有明確的行政復議請求和理由；
（四)申請人與具體行政行為有無利害關系；
（五)是否屬于法定的行政復議范圍；
（六)是否屬于本委的行政復議管轄范圍；
（七)是否已向其他行政機關申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟；
（八)是否存在第三人。
對符合復議條件的，自復議辦收到行政復議申請之日起即為受理。對不符合條件的不予受理，并于收到行政復議申請之日起5個工作日內書面告知不予受理的理由。
第九條 復議辦應當在受理行政復議申請之日起7個工作日內將復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
被申請人應當在收到復議申請書副本或者復議申請筆錄復印件之日起10日內向復議辦提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料。
具體行政行為由兩個以上處室共同作出的，共同作出該具體行政行為的處室應當協(xié)商一致后，按前款規(guī)定提出書面答復；協(xié)商不成的，由委領導指定其中一個處室，按前款規(guī)定提出書面答復。
第十條 行政復議答復書應當載明下列事項，并加蓋被申請人印章或處室印章：
（一)被申請人的名稱、地址、郵政編碼、電話，法人代表人的姓名、職務，委托代理人的姓名、職務、工作部門；
（二)作出具體行政行為的事實依據(jù)及有關證據(jù)材料；
（三)作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款；
（四)對申請人具體復議請求的意見和理由；
（五)作出答復的日期。
提交的證據(jù)材料應當分類編號，并簡要說明證據(jù)材料的來源、證明對象和內容。
第十一條 行政復議原則上采取書面審查的方式。但有下列情形之一的，可以采取實地調查、聽證等其他方式審理：
（一)主要事實不清，當事人雙方爭議較大的；
（二)當事人一方或雙方要求到本委當面說明問題或情況的；
（三)案情重大、影響面廣或書面復議不能正確解決行政糾紛的其他情況。
復議辦決定舉行聽證或需要實地調查的，被申請人或相關處室應當配合，并派人參加。
重大、復雜的行政復議案件應提交委主任辦公會議或專題工作會議討論決定。
第十二條 行政復議人員應對申請人和被申請人提交的證據(jù)材料逐一審查核實，全面客觀的審查證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性。
向有關組織和人員調查取證時，可以查閱、復制、調取有關文件和資料，向有關人員進行詢問。調查取證時，行政復議人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。被調查單位和人員應當配合行政復議人員的工作。
調查詢問時，應制作調查筆錄，經被調查人校閱后，由被調查人、調查人共同簽名或者蓋章。被調查人拒絕簽名或蓋章的，應由兩名（含兩名)以上調查人員在筆錄上書面證實 。
第十三條 復議辦在必要時可以委托下級衛(wèi)生計生行政部門或組織進行調查。
委托調查，必須提出明確的內容和要求。受委托機關或組織可以主動補充調查，并按要求期限完成調查。因故不能完成的，應當在要求的期限內向復議辦主動說明情況。
第十四條 在審查申請人一并提出的具體行政行為所依據(jù)的有關規(guī)定的合法性時，應根據(jù)情況作出以下處理：
（一)該規(guī)定是本委、原省衛(wèi)生廳、原省人口計生委制定的，應當在30日內依法作出處理結論；
（二)該規(guī)定是其他行政機關制定的，應當在7個工作日內將有關材料轉送制定該規(guī)定的行政機關依法處理。處理期間，本委中止對具體行政行為的審查。
第十五條 依法中止的行政復議案件，中止的情形消除后，應當在5個工作日內恢復審理，并書面通知當事人。
第十六條 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由后，可以撤回；撤回申請的，行政復議終止。
第十七條 復議辦根據(jù)審理情況，向委領導提出復議決定建議：
（一)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內容適當?shù)�，予以維持；
（二)被申請人不履行職責的，責令其在一定期限內履行；
（三)具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足的，適用法律法規(guī)依據(jù)錯誤或不當?shù)�，違反法定程高級職稱考試網序的，超越或濫用職權的以及明顯不當?shù)�，建議撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。撤銷或確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為；
（四)被申請人未按規(guī)定或未在規(guī)定時限內提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，撤銷該具體行政行為；
（五)有下列情形之一的，可以決定變更：
具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是存在明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的；
認定事實不清，證據(jù)不足，但是經委復議辦審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。
（六)有下列情形之一的，應當提出駁回行政復議申請的建議：
1.申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后，發(fā)現(xiàn)該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的；
2.受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議受理條件的。
（七)有下列情形之一的，行政復議機關按照自愿、合法的原則，可以組織進行調解：
1.申請人對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服的；
2.當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
當事人經調解達成協(xié)議的，應當制作行政復議調解書。調解未達成協(xié)議或者調解書生效前一方反悔的，應當及時作出復議決定。
第十八條 申請人在申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，對符合《國家賠償法》有關規(guī)定的，應當在復議決定中同時作出被申請人依法給予賠償?shù)臎Q定。
第十九條 行政復議決定書由委主任或分管委領導簽發(fā)，加蓋本委公章，發(fā)送申請人、被申請人和第三人。
行政復議決定應當自收到復議申請書之日起60日內作出；法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的，按法律規(guī)定執(zhí)行。
情況復雜不能在規(guī)定期限內作出行政復議決定，需要延長復議期限的，應當經委領導批準，并告知申請人和被申請人；但延長期限最多不超過30日。經批準延長的，復議辦應當制作《決定延期通知書》，并送達當事人。
第二十條 行政復議決定書，可以直接送交，也可以委托下級衛(wèi)生計生行政部門或組織代為送達，或者郵寄送達。
第二十一條 行政復議決定一經送達，即發(fā)生法律效力。
被申請人無正當理由拖延履行行政復議決定的，由復議辦提出意見，報委領導批準后，制作《責令履行通知書》，送達被申請人。
本委是被申請人的，由作出具體行政行為的處（室)履行行政復議決定。
第三章 行政應訴
第二十二條 人民法院送達的行政起訴狀副本由復議辦統(tǒng)一接收。公文收發(fā)部門或其他部門收到人民法院送達的行政起訴狀副本的，應于當日即時轉送復議辦。
第二十三條 復議辦對行政起訴狀副本登記后，交由作出原具體行政行為的處室辦理。
有關處室應在收到行政起訴狀副本之日起5個工作日內擬出答辯狀，并將作出具體行政行為的證據(jù)和材料原件一并送復議辦。
經復議辦審核后，報請委領導審定，并按法定期限送人民法院。
第二十四條 有關處室確定一名訴訟代理人，經復議辦推薦，報委主任決定。必要時，可委托律師擔任訴訟代理人。
復議辦根據(jù)委主任的決定辦理授權委托書等材料，負責為訴訟代理人辦理授權委托書等材料。
第二十五條 委托代理人必須嚴格履行職責，在委托權限范圍內進行訴訟活動。對需要向人民法院提交的文書、文件、書面意見等，應當經復議辦審查同意后提交。
委托代理人應當根據(jù)有關規(guī)定到人民法院查閱案卷材料，認真作好閱卷筆錄。對案內有涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當向人民法院申請不公開審理。
委托代理人應當按照人民法院的通知，準時到達指定地點出庭參加庭審活動。確因特殊情況不能按時出庭的，必須在開庭之前向人民法院提交書面說明。
第二十六條 對證據(jù)可能滅失，或者以后難以取得的，應當及時向人民法院申請證據(jù)保全。
第二十七條 訴訟期間，委托代理人如發(fā)現(xiàn)原具體行政行為違法或者不當?shù)�，應及時建議委有關處室作出撤銷、變更或者停止執(zhí)行原具體行政行為的決定。撤銷、變更或者停止執(zhí)行的決定一經作出，應及時通知人民法院、原告和有關當事人。
訴訟期間，對人民法院裁定停止執(zhí)行原具體行政行為，而本委認為人民法院的裁定不當?shù)�，應通過法定途徑向人民法院提出。
第二十八條 本委認為人民法院作出的一審判決認定事實有誤，適用法律不當或程序不合法，有上訴必要的，應在上訴期限內提出上訴或依法向人民法院或人民檢察院申訴。
對人民法院發(fā)生法律效力的判決或者裁定，當事人拒絕履行的，應當申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十九條 人民法院作出判決或者裁定后，委托代理人應當及時將判決或者裁定結果報告復議辦，并根據(jù)不同情況提出相應的工作建議、意見和措施，由復議辦審查后向委領導報告。
第三十條 人民檢察院的檢察建議書、人民法院的司法建議書，由復議辦統(tǒng)一接收。經登記后交由主管處室辦理。
有關處室在收到檢察建議書、司法建議書之日起10日內擬出答復意見，經復議辦審核后，報請委領導審定，并按法定期限送人民檢察院、人民法院。
第四章 指導和監(jiān)督
第三十一條 建立委主任負責制。委主任聽取復議辦的情況匯報每年不少于1次，對重大疑難案件應親自組織研究案情、審查把關和處理。
第三十二條 地級以上市m.f1411.cn/job/衛(wèi)生計生部門無正當理由不予受理公民、法人或其他組織依法提出行政復議申請的，復議辦應依法提出處理意見，經委領導批準后，督促其受理；經督促仍不受理的，應責令其限期受理，必要時也可直接受理。
第三十三條 被申請人應當及時將履行行政復議決定情況報送本委。
被申請人不履行或無正當理由拖延履行復議決定的，由復議辦提出處理意見，經委領導批準后，責令其限期履行。
第三十四條 復議期間，復議辦發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或需要做好善后工作的，可以發(fā)出行政復議意見書。有關機關應當自收到復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報復議辦。
復議期間，復議辦發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以發(fā)出行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。
第三十五條 復議案件審理完畢，復議人員應當在收到行政復議決定書送達回執(zhí)之日起5個工作日內，將案件文書立卷歸檔，并建有案卷檔案專柜、專室，有專人專管。
訴訟終結后1個月內，承辦人員應將案卷材料整理成冊并存檔。
第三十六條 行政復議和行政應訴工作納入行政執(zhí)法責任制考評范圍。
第三十七條 行政應訴經費在本委年度預算經費中設立專項，統(tǒng)籌列支。
第三十八條 行政復議人員徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依照行政復議法由本委對其批評教育或者給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 被申請人違反行政復議有關規(guī)定，不提出書面或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)依據(jù)和其他有關材料、或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，應當將情況通報其衛(wèi)生計生行政部門，對當事人批評教育或給予行政處分。
第五章 附 則
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《廣東省衛(wèi)生廳行政復議制度（試行)（粵衛(wèi)辦〔2011〕1號)、《廣東省衛(wèi)生廳行政應訴工作制度（試行)》同時廢止。
