蘭州市關(guān)于印發(fā)深化衛(wèi)生行政審批和運(yùn)行模式改革實(shí)施意見的通知

蘭州市衛(wèi)生局深化衛(wèi)生行政審批和

運(yùn)行模式改革的實(shí)施意見

根據(jù)《蘭州市政務(wù)服務(wù)運(yùn)行模式改革實(shí)施方案》和《蘭州市行政審批制度改革實(shí)施方案》的要求，切實(shí)加快我局行政審批改革和政務(wù)服務(wù)運(yùn)行模式改革, 現(xiàn)就深化衛(wèi)生行政審批和運(yùn)行模式改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，構(gòu)建行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)一、高效、便民的行政服務(wù)體系，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政審批機(jī)制，為蘭州醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供快捷高效的政務(wù)環(huán)境�！�

二、總體目標(biāo)

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，優(yōu)化、再造審批流程，創(chuàng)新行政審批方式，積極探索并推進(jìn)行政許可權(quán)相對(duì)集中和集中監(jiān)管，使衛(wèi)生行政審批步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。強(qiáng)化政府綜合服務(wù)平臺(tái)功能，完善行政服務(wù)體系，提高行政服務(wù)品質(zhì)，力爭(zhēng)全市衛(wèi)生行政審批辦理時(shí)限在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再壓縮20%以上。全力推進(jìn)行政審批“兩集中，兩到位”改革，實(shí)現(xiàn)制度管人、制度管事、權(quán)力制約、依法行政的目標(biāo)，全面打造公平、公正、陽(yáng)光化、透明化政府。

三、基本原則　　

（一)合法合理原則。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，從有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有利于政府實(shí)施有效管理的角度出發(fā)，合法合理地設(shè)定行政審批事項(xiàng)。行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或授權(quán)行使職權(quán)，按照法定程序?qū)嵤┬姓�審批�！　?/p>

（二)提升效能原則。著力于體制、機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，力爭(zhēng)以較小的行政資源投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。通過部門職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合歸并，壓縮“內(nèi)循環(huán)”，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，方便群眾辦事�！　�

（三)積極穩(wěn)妥原則。按照市委市政府“兩個(gè)方案”和效能風(fēng)暴的總體部署和要求，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)行政行政審批和運(yùn)行模式改革。既要全力推進(jìn)、積極作為，又要實(shí)事求是、量力而行。

四、實(shí)施重點(diǎn)

（一)進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真全面做好行政審批項(xiàng)目的清理，對(duì)經(jīng)市審改辦確認(rèn)予以保留的審批項(xiàng)目，制定詳細(xì)的操作規(guī)則和程序，嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求予以統(tǒng)一規(guī)范，以多種形式向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，深化收支兩條線管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍等內(nèi)容予以明確并統(tǒng)一公示。

（二)進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程。通過“內(nèi)部整合、分類辦理”，進(jìn)一步優(yōu)化整合審批流程，最大限度地合并和簡(jiǎn)化審批程序，構(gòu)建高效、廉潔、公開、便民的行政審批機(jī)制，凡屬職權(quán)內(nèi)行政許可和非行政審批項(xiàng)目，由行政審批事務(wù)處（政務(wù)服務(wù)中心窗口)統(tǒng)一受理、審核，需現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的行政許可項(xiàng)目，按照分類分別由蘭州醫(yī)學(xué)會(huì)辦公室組織專家組和市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，相關(guān)業(yè)務(wù)處室行政審查，行政審批事務(wù)處審批，統(tǒng)一送達(dá)行政決定和行政許可的發(fā)放，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。屬縣區(qū)、蘭州新區(qū)衛(wèi)生局初審，市衛(wèi)生局行政許可的 項(xiàng)目，由各縣區(qū)、蘭州新區(qū)衛(wèi)生局按照相關(guān)程序初審后，報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口。

 （三)進(jìn)一步完善衛(wèi)生行政服務(wù)體系。按照提高行政審批效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的總要求，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)中心窗口職能作用，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平，切實(shí)解決政務(wù)服務(wù)中心窗口成為“收發(fā)室”、群眾辦事“多頭跑”等體制性障礙。嚴(yán)格遵循行政許可審批時(shí)限，行政許可申請(qǐng),符合條件的即辦件要及時(shí)辦理，符合條件的一般程序件按照相應(yīng)審批程序辦理，做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、遵循承諾、誠(chéng)信服務(wù)、政府放心、群眾滿意。

（四)進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。積極推進(jìn)行政審批項(xiàng)目的網(wǎng)上辦理，加快行政審批電子監(jiān)察信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各行政審批環(huán)節(jié)與政務(wù)服務(wù)中心電子監(jiān)察信息平臺(tái)的對(duì)接。創(chuàng)新管理方式，加快推進(jìn)政務(wù)公開和信息化建設(shè)，落實(shí)行政審批項(xiàng)目及信息公開制度。對(duì)各類衛(wèi)生許可項(xiàng)目、許可依據(jù)、辦理要件、審批程序、辦理時(shí)限在市衛(wèi)生局信息平臺(tái)公示。做到“六公開”，即：審批內(nèi)容公開、辦事程序公開、審批依據(jù)公開、申報(bào)材料公開、承諾時(shí)限公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開。

（五)進(jìn)一步明確行政審批許可職權(quán)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊(cè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可、公共場(chǎng)所、放射診療、生活應(yīng)用水供水單位、消毒企業(yè)的單位名稱、法人、負(fù)責(zé)人變更等不需要現(xiàn)場(chǎng)審核評(píng)審、公示、聽證的行政許可項(xiàng)目由行政審批處事務(wù)處（政務(wù)服務(wù)中心)按即辦件辦理，即辦件數(shù)量占行政審批事項(xiàng)總數(shù)的30%以上。即辦件辦理，由承辦人審核，行政審批事務(wù)處審批，分管局長(zhǎng)簽署意見。門診部、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，1500平方米以上的沐浴場(chǎng)所、歌舞廳、茶樓、賓館（招待所)，集中式供水和自備水源，供水人數(shù)在2萬(wàn)人以上的二次供水單位的新辦和換證由蘭州醫(yī)學(xué)會(huì)辦公室組織專家組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。其他新辦（設(shè)置)、換證、校驗(yàn)等行政許可事項(xiàng)按原規(guī)定程序辦理。

（六)進(jìn)一步健全完善醫(yī)療市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。按照市委、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市行政審批制度改革的實(shí)施意見》要求,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批，符合國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和蘭州市《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》的，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址變更，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批程序辦理，個(gè)體診所、個(gè)體舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人（已審批的法人代表)不再變更，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的合法性和設(shè)置的合理性。

（七)進(jìn)一步精簡(jiǎn)放權(quán)方便群眾。按照精簡(jiǎn)和下放行政審批項(xiàng)目,方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)我局現(xiàn)行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)業(yè)許可審批項(xiàng)目部分審批權(quán)限予以下放。 永登、榆中、皋蘭三縣和蘭州新區(qū)范圍內(nèi)的綜合門診部、�？崎T診部、中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結(jié)合門診部、民族醫(yī)門診部；診所、中醫(yī)診所、民族醫(yī)診所、衛(wèi)生所、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站等小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政審批權(quán)下放至三縣和蘭州新區(qū)衛(wèi)生局，由三縣和蘭州新區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和蘭州市《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》實(shí)施行政審批及日常監(jiān)管，市衛(wèi)生局對(duì)審批機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記管理。

五、工作要求

（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)行政審批制度和運(yùn)行模式改革的重要性和必要性，從建設(shè)法治政府和打造民本政府的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，以更寬的視野和更高的立足點(diǎn)，積極投身行政審批制度改革的實(shí)踐，努力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政審批機(jī)制，為蘭州衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供快捷高效的政務(wù)環(huán)境。

（二)分工協(xié)作。由蘭州醫(yī)學(xué)會(huì)辦公室牽頭建立衛(wèi)生行政審批現(xiàn)場(chǎng)審查評(píng)審專家?guī)�，�?duì)規(guī)模較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所等行政審批項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，改變現(xiàn)行的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審模式，采取隨機(jī)抽取的方式，從現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審專家?guī)斐檎{(diào)專家,組成專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。各相關(guān)行政審批職能的處室要按照行政審批改革后的流程和政務(wù)模式轉(zhuǎn)變要求，明確分工、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極參與，密切配合，確保審改工作順利推進(jìn)�！　�

   （三)依法審批。要加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格行政審批條件。尤其是各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批，要嚴(yán)格條件，合理設(shè)置。各類行政許可事項(xiàng)，凡是符合條件的要及時(shí)受理，簡(jiǎn)化程序，按時(shí)辦結(jié)，不得積壓拖延時(shí)間，更不能設(shè)置附加條件，設(shè)置障礙。對(duì)由各縣區(qū)，蘭州新區(qū)初審上報(bào)審批的行政許可項(xiàng)目要及時(shí)上報(bào)，對(duì)各縣區(qū)，蘭州新區(qū)職權(quán)內(nèi)自行審批的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)上報(bào)備案。

（四)務(wù)求實(shí)效。要統(tǒng)一思想，服從大局，增強(qiáng)審改工作的自覺性和主動(dòng)性，實(shí)行單位（處室)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。在審批制度改革實(shí)施過程中，扎實(shí)做好各個(gè)階段的工作，防止形式主義和走過場(chǎng)。加強(qiáng)監(jiān)督，將審改任務(wù)完成情況納入工作目標(biāo)考核，確保工作落實(shí)，切實(shí)把我市衛(wèi)生行政審批制度運(yùn)行模式改革工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。