浙江省深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革的起草說明
關(guān)于《關(guān)于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革有關(guān)具體事項(xiàng)的通知》的起草說明
為認(rèn)真做好深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革工作，規(guī)范、明確在評聘過程中碰到的一些具體問題，在總結(jié)前期衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛深入調(diào)研聽取意見建議的基礎(chǔ)上，省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力社保廳研究起草了《關(guān)于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革有關(guān)具體事項(xiàng)的通知》（征求意見稿)（以下簡稱《意見》)。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、制定文件的背景、目的和依據(jù)
（一)制定文件的背景
隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，現(xiàn)行的衛(wèi)生職稱評聘制度與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展、廣大群眾的健康服務(wù)需求，以及深化事業(yè)單位人事制度改革要求等，在評價(jià)導(dǎo)向、評審管理、專業(yè)技術(shù)職務(wù)與崗位聘用結(jié)合等方面，需要進(jìn)一步改革完善。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，以及原衛(wèi)生部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件明確要求，比如進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建立以工作業(yè)績?yōu)楹诵�，以品德、知識、能力、服務(wù)為主要內(nèi)容的衛(wèi)生人才評價(jià)指標(biāo)體系。要強(qiáng)化對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員實(shí)踐能力的考核，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件。積極探索和改進(jìn)衛(wèi)生人才評價(jià)方法，客觀、公正地評價(jià)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的水平和能力。
（二)制定文件的目的醫(yī)學(xué)全在線m.f1411.cn醫(yī)學(xué)全在線
構(gòu)建以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評聘制度，形成競爭擇優(yōu)、能上能下，優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員積極性，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供高素質(zhì)衛(wèi)生人才支撐。
對深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革過程中碰到的一些具體問題作進(jìn)一步的規(guī)范、明確，增強(qiáng)可操作性。
（三)制定文件的依據(jù)
1、中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號)規(guī)定，要求“加快推進(jìn)職稱制度改革。以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，健全專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)方式，嚴(yán)格評價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審與崗位聘用的有機(jī)結(jié)合”。
2、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕14號)規(guī)定，“健全以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，符合衛(wèi)生人才特點(diǎn)的科學(xué)化、社會化評價(jià)機(jī)制，完善專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，促進(jìn)人才成長發(fā)展和合理流動(dòng)”。
3、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2015〕33號)規(guī)定，“完善醫(yī)務(wù)人員評價(jià)制度。完善縣級衛(wèi)生人才職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出技能和服務(wù)質(zhì)量考核，淡化論文和外語要求”。
4、原衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（衛(wèi)人發(fā)〔2009〕131號)規(guī)定，“完善衛(wèi)生人才評價(jià)體系。嚴(yán)格衛(wèi)生行業(yè)技術(shù)人員的準(zhǔn)入。建立以工作業(yè)績?yōu)楹诵�，以品德、知識、能力、服務(wù)為主要內(nèi)容的衛(wèi)生人才評價(jià)指標(biāo)體系。完善全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試考評制度。強(qiáng)化對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員實(shí)踐能力的考核，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件。積極探索和改進(jìn)衛(wèi)生人才評價(jià)方法，應(yīng)用現(xiàn)代人才測評手段，客觀、公正地評價(jià)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的水平和能力。完善技能型人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。
5、原人事部、原衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作的通知》（人發(fā)〔2000〕114號)規(guī)定，“逐步推行衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試制度。高級專業(yè)技術(shù)資格采取考試和評審結(jié)合的辦法取得”。
6、原衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年)〉的通知》（衛(wèi)人發(fā)〔2011〕15號)規(guī)定，“創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才使用評價(jià)機(jī)制。根據(jù)各類衛(wèi)生人才的工作特性和能力要求，建立健全衛(wèi)生人才評價(jià)指標(biāo)體系。完善各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。拓寬衛(wèi)生人才評價(jià)渠道，改進(jìn)衛(wèi)生人才評價(jià)方式”。
7、浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省人才發(fā)展十二五規(guī)劃的通知》（浙政發(fā)〔2011〕97號)規(guī)定，“完善人才評價(jià)制度。堅(jiān)持以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的人才評價(jià)機(jī)制，形成科學(xué)、分類、動(dòng)態(tài)、面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中的自主權(quán)。
8、浙江省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等5部門關(guān)于推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕85號)規(guī)定，“各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，為城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉工作提供有力保障。人力社保部門要研究出臺鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在基層工作的職稱晉升等相關(guān)政策。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關(guān)政策�！�
二、文件框架和主要內(nèi)容
《意見》的主要框架分為評審權(quán)限、評委會組建、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)實(shí)踐能力考試、評聘程序、評聘結(jié)合后申報(bào)推薦、崗位聘用管理、計(jì)生系列職務(wù)評聘、民營醫(yī)療衛(wèi)生單位評聘等部分。
一是關(guān)于評審權(quán)限問題。縣級及以下醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)技人員、省市級醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)技人員分別參加市高評委、省高評委評審。浙江中醫(yī)藥大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)原有評審權(quán)限不變。高校內(nèi)輔助系列衛(wèi)技人員評聘工作參照有關(guān)文件執(zhí)行。改革后，杭州、寧波、溫州市不再組織市級醫(yī)療衛(wèi)生單位副高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格評審工作。
二是關(guān)于評委會組建問題。高評委組建執(zhí)行省里有關(guān)規(guī)定。一般分設(shè)西醫(yī)藥、中醫(yī)藥專業(yè)評委會，各市高評委在體現(xiàn)同行評議的原則下也可合并設(shè)置。西醫(yī)藥專業(yè)評委會、中醫(yī)藥專業(yè)評委會一般應(yīng)分設(shè)相應(yīng)的專業(yè)審議組。各市評委會組成人員應(yīng)聘請一定數(shù)量的省或其它地區(qū)的專家參加，省里將組建專家?guī)鞛楦鞯靥峁┲С帧?
三是關(guān)于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化完善相應(yīng)的評審條件標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起重醫(yī)德、重業(yè)績、重能力、定性與定量相結(jié)合的科學(xué)的評價(jià)考核體系。對縣級及以下醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)技人員，職稱外語不作為申報(bào)條件，論文、科研作為評審的參考條件。
四是關(guān)于專業(yè)實(shí)踐能力考試問題。凡申報(bào)評審衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，均須參加全省統(tǒng)一組織的衛(wèi)生高級專業(yè)實(shí)踐能力考試，考試成績合格者方能參加推薦評審。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)全省衛(wèi)生高級專業(yè)實(shí)踐能力考試工作，一般采用人機(jī)對話的方式進(jìn)行�？荚嚭细癯煽�3年有效。
五是關(guān)于評聘程序問題。衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘一般按公布崗位信息、個(gè)人申報(bào)競聘、單位考核推薦、專家評議評審、單位擇優(yōu)聘任等程序進(jìn)行。
六是關(guān)于評聘結(jié)合后申報(bào)推薦問題。考慮一些地方和單位實(shí)際，在2016年底前，允許單位按核定的高級崗位數(shù)的一定比例差額進(jìn)行推薦申報(bào)，具體由各地研究確定。按有關(guān)規(guī)定，從2017年起，全面實(shí)行評聘結(jié)合。
七是關(guān)于崗位聘用管理問題。各單位要加強(qiáng)崗位管理，統(tǒng)籌考慮隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展空間。要認(rèn)真落實(shí)省里崗位管理文件精神，建立健全相應(yīng)的考核等制度。對于目前超過核定崗位結(jié)構(gòu)比例的，單位應(yīng)主要通過建立健全崗位競聘考核，實(shí)現(xiàn)能上能下用人機(jī)制的辦法進(jìn)行解決。
八是關(guān)于計(jì)生系列職務(wù)評聘問題。在2015年原人口計(jì)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)評審工作仍按原辦法執(zhí)行。從2016年起，整合衛(wèi)生、計(jì)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘系列，執(zhí)行我省現(xiàn)行的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革政策。初中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格實(shí)行全省“以考代評”。
九是關(guān)于民營醫(yī)療衛(wèi)生單位評聘問題。民營醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)內(nèi)部人事制度規(guī)范化建設(shè)，具體申報(bào)評審參照本文件執(zhí)行。
十是其他問題。對各地做好今年的評聘等工作提出要求。
三、文件制定程序
（一)會議聽取意見：2014年8月召開了部分省級醫(yī)療衛(wèi)生單位座談會，聽取對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作的意見建議。2015年3月初召開部分省級醫(yī)療衛(wèi)生單位座談會，進(jìn)一步聽取對專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位結(jié)構(gòu)比例、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見建議。3月上旬召開11個(gè)市和義烏市衛(wèi)生計(jì)生委局人事處（科)長會議，聽取對深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革的意見建議。7月下旬召開11個(gè)市和義烏市衛(wèi)生計(jì)生委局分管領(lǐng)導(dǎo)和人事處長會議，聽取對深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革的意見建議。
（二)實(shí)地調(diào)研：2015年2月至5月期間，分別赴嘉興、溫州、杭州、紹興、寧波、舟山、安吉、平湖、嵊泗等地開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝肆ι绫�、衛(wèi)生計(jì)生部門，市、縣、基層醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人及人事、醫(yī)政等職能部門負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的意見建議。
（三)書面征求意見：7月下旬書面征求11個(gè)市和義烏市衛(wèi)生計(jì)生委局、委直屬有關(guān)單位、高等醫(yī)學(xué)院校及附屬醫(yī)院、省級有關(guān)單位的意見建議。
（四)抽樣調(diào)查：2014年10月，2015年7月、10月分別對部分省、市、縣級及基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)技人員隊(duì)伍基本情況、近年來衛(wèi)技高級職稱申報(bào)評審情況、單位編制情況、崗位設(shè)置管理與聘任情況等進(jìn)行抽樣摸底。
四、文件施行日期及有效期說明
《意見》自發(fā)布之日起施行。
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