6月30日，作為汽修廠的學(xué)徒，13歲的山東男孩杜傳旺在當(dāng)?shù)啬称嚺浼痰觊T前修理汽車時(shí)，被兩位工友用充氣泵從肛門充氣，險(xiǎn)些喪命。
7月1日，夏津縣公安局依法將涉嫌故意傷害的犯罪嫌疑人趙某、陳某刑事拘留，而涉嫌使用童工的老板董某目前失去聯(lián)系。
“貧困通常被解釋為誘發(fā)童工的最重要因素。”中國青年政治學(xué)院青年發(fā)展研究院副院長、國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)特邀專家盧德平教授在《論中國的童工問題》一文中指出。他告訴《投資者報(bào)》記者，農(nóng)村貧困家庭的孩子輟學(xué)之后，通常的選擇就是通過勞動(dòng)改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，有的在家里務(wù)農(nóng)，有的外出打工。
“鑒于國家有相當(dāng)多的法律要求適齡兒童必須完成義務(wù)教育，禁止企業(yè)使用童工，所以他們大多只能在農(nóng)業(yè)和其他一些非正規(guī)的部門工作，不但缺乏保護(hù)，工資低，身心發(fā)展也容易受到傷害�！北R德平告訴記者。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，除絕大多數(shù)在家務(wù)農(nóng)的“童工”之外，中國城市童工保守估計(jì)大約有200-300萬人，這一群體存在的救助困境已經(jīng)難以讓人忽視。
不該發(fā)生的杜傳旺事件
據(jù)《山東衛(wèi)視》記者赴山東德州夏津縣董倉村實(shí)地調(diào)查了解，杜傳旺的家庭在本不富裕的當(dāng)?shù)兀矊儆谧钬毨У纳贁?shù)。“村子里大部分人家都已蓋上了新房子，而傳旺家只有三間比較破舊的平房�！泵襟w記者拍攝的
照片生動(dòng)詮釋了什么叫“家徒四壁”。
杜傳旺的爺爺奶奶在父親年幼時(shí)去世，傳旺七歲多時(shí)，媽媽突發(fā)腦溢血去世，不幸的家庭如今只有父親、他和七歲的弟弟。傳旺的叔叔杜勇厚告訴《投資者報(bào)》記者，從媽媽去世時(shí)起，傳旺就學(xué)著做飯、蒸饅頭，幫父親照顧弟弟。
傳旺的媽媽去世之后，他的父親杜舍厚要在家里照顧兩個(gè)年幼的兒子，無法外出打工，一家人的生活就全靠那幾畝地種種
棉花，一年的收入也就只有5000多塊錢。
令人嘆息的是，雖然家境極度貧困，但杜傳旺并不是沒有條件上完初中�！敖逃忠荒暄a(bǔ)貼我們300元供孩子讀書，傳旺學(xué)習(xí)成績不好，今年春天開學(xué)，自己不想讀了�！�7月19日，杜舍厚在電話中以濃厚的山東話告訴《投資者報(bào)》記者。
學(xué)校留不住杜傳旺，家境貧寒，輟學(xué)之后盡早參加工作，為將來的謀生做準(zhǔn)備似乎是他唯一的選擇，可惜能去的正規(guī)渠道不多。
據(jù)了解，杜傳旺與兩名傷害他的工友共同受雇于一位姓董的汽車維修老板，他們沒有固定的工作地點(diǎn)，平時(shí)由董某聯(lián)系私活，再派他們?nèi)ゾS修。杜舍厚當(dāng)時(shí)指望孩子在那里學(xué)門技術(shù)，以后可以當(dāng)個(gè)謀生手段，沒想到不過3月時(shí)間就出了這樣的事情。
杜傳旺被汽修廠工友充氣的事在微博上一經(jīng)發(fā)布，轉(zhuǎn)發(fā)量瞬間達(dá)到33萬之多，眾多網(wǎng)友表達(dá)了對(duì)兩位工友的憤恨。
7月13日，夏津縣公安局對(duì)“杜傳旺案件”召開說明會(huì)。夏津縣宣傳部副部長張勝利說，“就調(diào)查情況來看，這件事情是由一次玩鬧引起的，但它毀掉的是三個(gè)家庭�！�
“小傳旺是刑事案件被害人，除了追究故意傷害刑事責(zé)任外，作為被害人還可以依法提起刑事附帶民事訴訟，主張兩致害人賠償醫(yī)療、護(hù)理、交通、住院伙食、營養(yǎng)等費(fèi)用，如果經(jīng)鑒定構(gòu)成傷殘的，還可以主張賠償傷殘賠償金�！� 北京青少年法律援助中心陳蘇律師告訴《投資者報(bào)》記者。
陳蘇律師表示，“小傳旺維權(quán)判決可能難以執(zhí)行，這也是他面臨的最大問題。據(jù)媒體報(bào)道，兩犯罪嫌疑人幾乎沒有賠償能力，而汽修廠能拿出的錢數(shù)也有限，這也是很多童工案件面臨的共性問題，就是童工多數(shù)被小工廠、小店鋪、個(gè)體甚至黑作坊招用，發(fā)生傷亡很多都無法執(zhí)行實(shí)際賠償。”
難以估計(jì)的童工數(shù)量
“由于童工在中國社會(huì)是一個(gè)高度敏感的問題，無論是在國家數(shù)據(jù)庫還是在地方調(diào)查中，都找不到關(guān)于童工的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這一事實(shí)并不能說明童工在我國是一個(gè)微不足道的現(xiàn)象，或者說它的發(fā)生率不高。”盧德平告訴《投資者報(bào)》記者。
他認(rèn)為，“由于初中生和童工在年齡上有較高的重疊，義務(wù)教育階段輟學(xué)率是估計(jì)童工規(guī)模的一個(gè)重要的間接標(biāo)準(zhǔn)�！睆某踔械妮z學(xué)率(根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，2005 年初中輟學(xué)率為2.62%) 推斷，每年有將近300 萬的輟學(xué)青少年準(zhǔn)備進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。
中國青少年研究會(huì)副會(huì)長、著名青少年研究專家陸士楨女士也曾估算，我國城市童工大約在200~300萬人左右。據(jù)記者了解，教育部近年來沒有再公布輟學(xué)率數(shù)據(jù)，那么這一根據(jù)輟學(xué)率推斷的童工數(shù)據(jù)，可能又因?yàn)檎鎸?shí)輟學(xué)率數(shù)據(jù)的缺失變得更為模糊。
中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目組(REAP)在2009年和2010年期間，對(duì)西部貧困地區(qū)46所學(xué)校7800名學(xué)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初中階段一屆學(xué)生累計(jì)輟學(xué)率高達(dá)25%。按2009年農(nóng)村初中學(xué)生2000萬名、國家級(jí)貧困縣學(xué)生數(shù)占全國學(xué)生總數(shù)七分之一來計(jì)算，則每年貧困地區(qū)都有70萬名左右的初中生輟學(xué)。
這與官方數(shù)據(jù)相差懸殊。甘肅當(dāng)?shù)毓俜剿嫉某踔休z學(xué)率只有0.6%。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，“十一五”時(shí)期中國的初中輟學(xué)率已被控制在2.49%。
2009年5月中旬，盧德平教授曾請(qǐng)江西省的一個(gè)縣做了一份關(guān)于16周歲以下兒童去向的調(diào)查。根據(jù)他們提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在3個(gè)鄉(xiāng)的6個(gè)村莊中，95名16周歲以下的兒童終止了學(xué)業(yè)。其中有52人在城鎮(zhèn)工作，33人在務(wù)農(nóng)。只有5 名兒童在參加職業(yè)培訓(xùn)，還有5名兒童在當(dāng)學(xué)徒。
據(jù)全國婦聯(lián)2009年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國留守兒童的人數(shù)約為5800萬，其中14歲以下的留守兒童超過4000萬，并呈小幅增長趨勢(shì)。而《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2271.51萬人。
盧德平認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童很容易加入勞動(dòng)力大軍。相對(duì)于那些流動(dòng)到城市務(wù)工，從而具有較高能見度的兒童來說，在如此大規(guī)模的留守兒童群體中，有不少處于童工狀態(tài)的兒童，則分散在縣鄉(xiāng)一級(jí)的私營商店、餐館、工廠，難以識(shí)別或進(jìn)行統(tǒng)計(jì)普查。
國際勞工組織(ILO)也曾對(duì)中國的童工數(shù)量做了專門的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，20世紀(jì)50年代，中國10~14歲兒童中有47.85%從事著具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的勞動(dòng)；80年代初為30.48%，約4000萬人；90年代中期為11.55%，約1200萬人，2000年為7.86%，具體人數(shù)未詳。
本報(bào)記者連日來，通過電話聯(lián)系了聯(lián)合國兒童基金會(huì)北京辦事處，英國救助兒童會(huì)北京辦事處，中國兒童少年基金會(huì)、兒童慈善基金會(huì)等專門服務(wù)于兒童的NGO組織，他們都表示沒有做過童工問題的專項(xiàng)調(diào)研，不清楚中國有多少童工存在。
過低的處罰標(biāo)準(zhǔn)
國際上公認(rèn)的童工定義是處于兒童年齡段的從事勞動(dòng)的工人。國際勞工組織《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》(第138號(hào))里規(guī)定任何情況下使用勞工均不得低于15歲(在學(xué)�；蚱渌嘤�(xùn)機(jī)構(gòu)中的兒童和年輕人所做的工作和部分輕工作除外)。
在中國，《禁止使用童工規(guī)定》(2002)把招用不滿16周歲的未成年人，認(rèn)定為使用童工。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。
“狹義的童工就是指受雇于企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的未滿16周歲的兒童，而廣義的童工還應(yīng)包括家庭經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)，外出幫工、學(xué)徒等一些形式�！北R德平告訴記者，“在我國往往使用狹義的童工概念，因而只有有固定的工作崗位，有固定的收入，甚至與雇主簽訂有勞動(dòng)合同的童工現(xiàn)象才會(huì)受到查處。國外通常使用廣義的童工概念�！�
據(jù)國際勞工組織估計(jì)，童工主要來源于貧困農(nóng)村地區(qū)，而從事農(nóng)業(yè)性質(zhì)的家庭幫工是其主要形式，占到童工數(shù)量的60%左右。
“處罰標(biāo)準(zhǔn)是每使用一名童工每月處罰5000元。”這一標(biāo)準(zhǔn)被不同領(lǐng)域的專家一致認(rèn)為處罰過輕。
事實(shí)上除了國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》，對(duì)于禁止童工同樣發(fā)揮作用的還有《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》。禁令對(duì)限制雇傭童工無疑發(fā)揮了作用，但也使雇傭童工的行為變得更加隱蔽，童工的權(quán)利處于更加危險(xiǎn)的境地。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，“許多童工能輕易弄到假身份證，這使得勞動(dòng)部門的監(jiān)管變得更加困難�！�
“這種隱蔽的勞動(dòng)關(guān)系常常使本來處于弱勢(shì)的童工更缺乏保障。由于擔(dān)心失去工作，他們沒有就工資討價(jià)還價(jià)的余地，沒有保險(xiǎn)，甚至沒有勞動(dòng)合同，一旦出事，輕則可能簡(jiǎn)單私了，重則老板跑路。”胡星斗告訴記者。
嚴(yán)禁之后的出路問題
“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)作為農(nóng)村貧困家庭來說，他們?cè)谧优^續(xù)受教育還是參加工作上會(huì)有成本收益的計(jì)算，有時(shí)也具有一定的經(jīng)濟(jì)理性。”但長期關(guān)注弱勢(shì)群體的胡星斗堅(jiān)持認(rèn)為，“讓兒童參加工作是不人道的�！�
胡星斗認(rèn)為，教育回報(bào)率較低，不僅是造成義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的重要因素，同時(shí)也是誘發(fā)童工的重要原因，政府應(yīng)當(dāng)考慮教育回報(bào)與童工發(fā)生率之間的關(guān)系。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士谷宏偉在2006年發(fā)表的一篇實(shí)證研究論文中指出，在許多農(nóng)村家庭，與小學(xué)教育和高等教育相比，初中教育回報(bào)率最低，但每個(gè)家庭承擔(dān)的直接成本卻幾乎是小學(xué)教育的三倍。
近年來，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量也成為公眾來關(guān)注的焦點(diǎn)。
一項(xiàng)針對(duì)195家農(nóng)戶回答的輟學(xué)原因的分析發(fā)現(xiàn)，子女不想上學(xué)處于第一位，占48.5%；其次是交不起學(xué)費(fèi)，占32.8%；第三是上不上學(xué)差不多，占9.6%。
21世紀(jì)教育研究院農(nóng)村教育項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂超告訴《投資者報(bào)》記者，目前的教育制度下，初二年級(jí)結(jié)束時(shí)考完會(huì)考就可以拿到畢業(yè)證了，如果不想升學(xué)讀高中，繼續(xù)讀初三就顯得多余。
我們?cè)谝恍⿲W(xué)校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“初一、初二年級(jí)有三個(gè)班，到初三年級(jí)就只剩一個(gè)班了。”
盧德平并不贊同強(qiáng)制16歲以下兒童復(fù)學(xué)。“強(qiáng)迫回到學(xué)校讀書，顯然和大多數(shù)自愿性輟學(xué)者較低的學(xué)習(xí)愿望發(fā)生矛盾，也難以滿足許多輟學(xué)生及其家庭增加收入的要求�！�
《投資者報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，各界專家一致認(rèn)為，治理童工問題最重要的是為童工提供一條替代性出路。
無論是提供更高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育，還是彌補(bǔ)童工就業(yè)培訓(xùn)上領(lǐng)域的空缺，都意味著國家財(cái)政更加注重在兒童福利領(lǐng)域的支出。
盧德平認(rèn)為，從源頭上控制童工現(xiàn)象，需要給那些初中輟學(xué)生提供生涯發(fā)展的替代性出口，而目前的一些替代性的出路效果非常有限。
“中國政府在最低就業(yè)年齡上采取的是一種較高的標(biāo)準(zhǔn)，而在童工的工作范疇上，則采取一種較低的標(biāo)準(zhǔn)，由此把各類農(nóng)村家庭勞動(dòng)，在一些親戚或中介所開設(shè)的小作坊或工廠做學(xué)徒工，以及在城市家庭做保姆等現(xiàn)象排除出童工范疇，可能是一種務(wù)實(shí)的選擇。”盧德平說。
記者：吳建華
來源：投資者報(bào)
－－－－－－－－－－－朱門酒肉臭，
路有凍死骨。
－－－－－－－－－－－這是南非國家發(fā)生的事吧？我們是社會(huì)主義國家，都是有尊嚴(yán)的活著，怎么可能呢？讓那些表演藝術(shù)家的【臉】往哪兒放？
－－－－－－－－－－－國已不國。
