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轉(zhuǎn)貼專欄:環(huán)保部長(zhǎng)周生賢:開(kāi)寶馬喝污水是對(duì)現(xiàn)代化諷刺

上周召開(kāi)的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)上,環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢公布了我國(guó)監(jiān)測(cè)PM2.5的時(shí)間表:在2016年1月1日前,全國(guó)所有地區(qū)都將開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè);京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角,以及各省會(huì)城市的監(jiān)測(cè),則在2012年就啟動(dòng)。

這份年終出爐的時(shí)間表被很多媒體稱為“民意贏得空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”的象征。

有專家評(píng)價(jià)說(shuō),從民間呼聲到國(guó)家發(fā)力,PM2.5案例折射的是,嚴(yán)峻的污染形勢(shì)誰(shuí)也躲不開(kāi),解決環(huán)境問(wèn)題既需要每個(gè)人援手,但更是政府不可推卸的責(zé)任。

就在監(jiān)測(cè)時(shí)間表發(fā)布的前一天,第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在主旨報(bào)告中指出,基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品,是政府必須確保的公共服務(wù)。

業(yè)界人士注意到,把基本環(huán)境質(zhì)量稱為政府需確保的公共服務(wù),這樣的提法尚屬首次,其內(nèi)在含義是,除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)外,政府也要負(fù)責(zé)提供藍(lán)天清水凈土。

中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為,作為“清水藍(lán)天凈土”的提供者,政府的職責(zé)包括要制定符合老百姓訴求的環(huán)境公共物品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布環(huán)境質(zhì)量的真實(shí)狀態(tài)、加大公共財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的投入規(guī)模、建立公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)和保障機(jī)制等。

從全年來(lái)看,我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題遠(yuǎn)不止PM2.5這一個(gè),闖入公眾視線的還包括渤海溢油事件、曲靖鉻渣污染,以及在江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生的多起血事件等。在專家看來(lái),當(dāng)前我國(guó)正進(jìn)入污染事件高發(fā)期,其中有一個(gè)因素不容忽視,就是地方政府過(guò)分關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益,而對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的價(jià)值缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。

“我經(jīng)常說(shuō),開(kāi)寶馬喝污水是對(duì)現(xiàn)代化的諷刺!敝苌t強(qiáng)調(diào),發(fā)展的目的是為人民謀福祉,環(huán)境問(wèn)題已成為重大民生問(wèn)題,我們決不能為了發(fā)展而寬容污染。

大部分城市PM2.5超過(guò)世衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)

秋天原本是北京最好的季節(jié),但今年秋天,北京卻被接二連三的灰霾天氣所籠罩。

灰霾天氣甚至影響了首都機(jī)場(chǎng)的航班正常起降,可令人不解的是,北京市環(huán)保局的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還不是那么糟糕。于是,一場(chǎng)場(chǎng)關(guān)于PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)論在民間持續(xù)開(kāi)展,PM2.5這個(gè)專有名詞逐漸被公眾所熟知。人們開(kāi)始了解:PM2.5是指直徑小于等于2.5微米的顆粒物,能負(fù)載大量有害物質(zhì)穿過(guò)鼻腔中的鼻纖毛,直接進(jìn)入肺部。目前已經(jīng)有科學(xué)數(shù)據(jù)證明,PM2.5與肺癌、哮喘等疾病密切相關(guān)。

PM2.5、PM10等細(xì)顆粒物是灰霾現(xiàn)象的元兇,它們多來(lái)自汽車(chē)尾氣,以及火電廠和水泥廠排放的污染物。在北京,一半的PM2.5來(lái)自于汽車(chē)尾氣。

隨之浮出水面的事實(shí)是,我國(guó)空氣環(huán)境的監(jiān)測(cè)指標(biāo)中,并沒(méi)有包括PM2.5。這也是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和老百姓感受對(duì)不上的根源所在。

而在專家那里,PM2.5的問(wèn)題早已經(jīng)是老生常談。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士郝吉明曾作為首席專家參與了中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究,這項(xiàng)歷時(shí)3年、于2010年完成的研究成果被認(rèn)為是當(dāng)下環(huán)境保護(hù)的指南性文本。

在不久前的一個(gè)論壇上,郝吉明告訴記者,在《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》報(bào)告中,專家們已經(jīng)指出,我國(guó)是全球PM污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一,大部分城市的PM2.5濃度超過(guò)與世界衛(wèi)生組織環(huán)境空氣質(zhì)量指導(dǎo)值。

專家們研究發(fā)現(xiàn),與20世紀(jì)60年代相比,近年來(lái),我國(guó)東南地區(qū)幾乎所有區(qū)域的能見(jiàn)度都有大幅度下降。能見(jiàn)度下降,意味著灰霾天氣的嚴(yán)重程度在加劇。

關(guān)于要不要監(jiān)測(cè)PM2.5,早先在業(yè)界是有過(guò)爭(zhēng)論的。反對(duì)一方的理由是,按照目前的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)80%的城市空氣質(zhì)量都能達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),一旦加入PM2.5,那么現(xiàn)在達(dá)標(biāo)的城市,可能大部分達(dá)不了標(biāo)。支持的一方認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該實(shí)事求是,要以是不是有利于老百姓的身體健康為出發(fā)點(diǎn),不能掩耳盜鈴。

事實(shí)上,確實(shí)是民眾的關(guān)注加速了PM2.5監(jiān)測(cè)時(shí)間表的出臺(tái)。因?yàn)橹辽僭诮衲?月,環(huán)保部的官方口徑還是,“十二五”期間,鼓勵(lì)環(huán)保模范城主動(dòng)開(kāi)展對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)。

另一個(gè)佐證是,環(huán)保部今年曾兩次就修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》向社會(huì)征求意見(jiàn),而第一次征求意見(jiàn)時(shí),PM2.5指標(biāo)還放在標(biāo)準(zhǔn)的附錄中。這意味著,PM2.5還只是供地方政府參考的標(biāo)準(zhǔn)。而到了11月16日第二次征求意見(jiàn)時(shí),PM2.5已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的正文。

在公布PM2.5監(jiān)測(cè)時(shí)間表的同時(shí),周生賢說(shuō),環(huán)保部秉持的觀點(diǎn)是,不能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)喜氣洋洋,老百姓怨聲載道。他也告誡各地的環(huán)保官員,對(duì)監(jiān)測(cè)PM2.5帶來(lái)的變化要理性對(duì)待。

緝拿PM2.5才剛開(kāi)頭

對(duì)空氣保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)獲勝的說(shuō)法,環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝并不認(rèn)同,在他看來(lái),監(jiān)測(cè)PM2.5只意味著,對(duì)PM2.5的管控才剛剛開(kāi)始。監(jiān)測(cè)指標(biāo)的修改只是有助于改變監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與百姓感受“兩張皮”的情況,要想真正讓老百姓呼吸上干凈的空氣,還得大力減排產(chǎn)生PM2.5的元兇——汽車(chē)尾氣、火電廠排放的氮氧化物等等。

事實(shí)上,監(jiān)測(cè)技術(shù)并不是最大的障礙。從2007年起,環(huán)保部已經(jīng)在9個(gè)城市進(jìn)行PM2.5監(jiān)測(cè)的試點(diǎn),從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,只要資金到位,再配備相應(yīng)的技術(shù)人員,要給PM2.5做體檢不難。

“但關(guān)鍵是,體檢完了以后,如何開(kāi)藥方?”在12月21日舉行的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上,環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢也提出了這樣的問(wèn)題。

在安排PM2.5監(jiān)測(cè)表的同時(shí),環(huán)保部也正在擬定PM2.5的達(dá)標(biāo)限值。目前的方案是,將PM2.5年和24小時(shí)平均濃度限值分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米,這組數(shù)值低于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn),但與世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值相當(dāng)。

環(huán)保部擬于2016年開(kāi)始執(zhí)行這組達(dá)標(biāo)限值。這意味著,從2016年開(kāi)始,PM2.5達(dá)到上述數(shù)值時(shí),一座城市的空氣質(zhì)量才算達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),也就是PM2.5達(dá)到這組標(biāo)準(zhǔn)了,才可以稱得上是達(dá)到藍(lán)天標(biāo)準(zhǔn)。而2016年之前,環(huán)保部鼓勵(lì)有條件的城市率先執(zhí)行這套“藍(lán)天”評(píng)價(jià)方案。

也有人提出異議,認(rèn)為要等到2016年才執(zhí)行帶有PM2.5限值的藍(lán)天標(biāo)準(zhǔn),是不是等待的時(shí)間太長(zhǎng)?

專家介紹說(shuō),1970年美國(guó)通過(guò)《清潔空氣法》時(shí)就制定了PM10的排放限值,但是直到2006年才真正執(zhí)行PM2.5的排放限值,說(shuō)明對(duì)PM2.5的控制并不能簡(jiǎn)單地一蹴而就。另外,目前除了美國(guó)外,也僅有澳大利亞、新西蘭、印度、日本、加拿大等國(guó)家頒布了PM2.5限值。與其在數(shù)字上做文章,不如實(shí)事求是,踏踏實(shí)實(shí)地減排,因?yàn)榕cPM2.5相關(guān)的減排確實(shí)是塊硬骨頭。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪時(shí)曾指出,從9個(gè)已經(jīng)進(jìn)行PM2.5監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市的情況來(lái)看,2010年各試點(diǎn)城市發(fā)生灰霾天數(shù)占全年天數(shù)的比例介于20.5%至52.3%之間,以世界衛(wèi)生組織的PM2.5指導(dǎo)值進(jìn)行評(píng)價(jià),各試點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的PM2.5超標(biāo)天數(shù)占全部監(jiān)測(cè)天數(shù)的比例在1.9%至48.9%之間。也就是說(shuō),污染最嚴(yán)重的城市,差不多有半年的時(shí)間PM2.5都是超標(biāo)的。

汽車(chē)政策如何改變

在環(huán)保部設(shè)計(jì)的空氣環(huán)境治理的一系列組合拳中還包括,未來(lái)要建立大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警功能。如果連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時(shí),要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,指導(dǎo)群眾合理安排出行和生活。

這就意味著,如果灰霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響民眾身體健康,按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),極端情況下,PM2.5的主要制造者之一汽車(chē)就有可能要大面積停駛,有車(chē)族是否愿意伸出援手?

在PM2.5監(jiān)測(cè)方案發(fā)布的前一天,環(huán)保部還發(fā)布了2011年《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》。這份報(bào)告稱,機(jī)動(dòng)車(chē)污染已經(jīng)成為空氣污染中最突出、最亟待解決的問(wèn)題。

報(bào)告說(shuō),監(jiān)測(cè)表明,我國(guó)城市空氣開(kāi)始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。一些地區(qū)灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題頻繁發(fā)生,這些問(wèn)題的產(chǎn)生都與車(chē)輛尾氣排放密切相關(guān)。

事實(shí)上,在很多專家建議的PM2.5減排方案中,機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣首當(dāng)其沖,特別是針對(duì)黃標(biāo)車(chē)的治理。有數(shù)據(jù)顯示,僅占汽車(chē)保有量20.2%的“黃標(biāo)車(chē)”卻排放了70.4%的氮氧化物和91.1%的細(xì)顆粒物質(zhì)。在環(huán)保部的減排方案中,“十二五”末期,要基本淘汰2005年前運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車(chē)。

另外,與機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)的減排方案還包括“提升機(jī)動(dòng)車(chē)燃油品質(zhì)”。在業(yè)界有一個(gè)形象的說(shuō)法,車(chē)和油的關(guān)系就像馬和鞍的關(guān)系,什么樣的馬就得配什么樣的鞍。目前,市場(chǎng)上銷(xiāo)售的新車(chē)大多已經(jīng)到達(dá)“國(guó)四”排放標(biāo)準(zhǔn),但一直以來(lái),成品油的品質(zhì)都沒(méi)有達(dá)到與“國(guó)四”匹配的標(biāo)準(zhǔn),直接的后果是,雖然車(chē)的質(zhì)量上去了,排放標(biāo)準(zhǔn)也很高,但排放效果卻不盡如人意。也有消息說(shuō),在“十二五”期間,環(huán)保部或?qū)⑴c石油公司簽訂責(zé)任狀,確保未來(lái)石油公司能提供與“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)車(chē)相匹配的油品。

在機(jī)動(dòng)車(chē)污染削減方面還有一個(gè)可能出臺(tái)的措施:對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量進(jìn)行控制。有專家建議說(shuō),即使采用最先進(jìn)的排放技術(shù)和最高品質(zhì)的油品,但如果機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)限制地增長(zhǎng),氮氧化物排放量也很難削減,所以應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的城市探索機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制的模式。

在《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》報(bào)告中,專家們就建議,1000萬(wàn)人口以上城市實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)保有量總量控制,大氣復(fù)合型污染突出地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量約束性控制。

PM2.5還來(lái)自于火電廠等排放的氮氧化物。在“十二五”時(shí)期,國(guó)家確定的減排任務(wù)中,氮氧化物被專家認(rèn)為是最難攻克的堡壘。而事實(shí)也的確如此,從今年的減排數(shù)據(jù)來(lái)看,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)減排指標(biāo)中,只有氮氧化物的排放量不降反升。

12月20日,受?chē)?guó)務(wù)院委托,周生賢與31個(gè)省級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)人,以及華能等八家央企的負(fù)責(zé)人簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

根據(jù)責(zé)任書(shū),中央政府每年都將進(jìn)行年度考核,對(duì)年度減排目標(biāo)未完成或者重點(diǎn)減排項(xiàng)目未落實(shí)的地方和企業(yè),要實(shí)行問(wèn)責(zé)。

在環(huán)保部看來(lái),除了PM2.5外,總體環(huán)境形勢(shì)也不容樂(lè)觀:全國(guó)1/5的地表水為劣Ⅴ類,農(nóng)村面源污染加劇,土壤污染影響食品安全。重金屬等污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì),化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),危險(xiǎn)廢物非法堆存、運(yùn)輸和不規(guī)范處置現(xiàn)象十分普遍,垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈。

“解決污染問(wèn)題,既需要百姓援手,更需要政府主導(dǎo)”。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南注意到,在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上,李克強(qiáng)副總理提出基本的環(huán)境質(zhì)量是政府必須確保的公共服務(wù)。王金南認(rèn)為,這其中暗含的意思是,中央政府要傳遞這樣一種理念:各級(jí)政府應(yīng)該是基本環(huán)境質(zhì)量的提供者。


記者:劉世昕

來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
-----------工業(yè)化發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)環(huán)境的惡化,不可避免,哎
-----------天朝太牛B了
-----------到國(guó)外的中國(guó)人回來(lái)后感慨:

國(guó)外是---好山好水好寂寞,
                        
國(guó)內(nèi)是---真臟真亂真快活。
-----------回歸自然
...
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