從農(nóng)村來甘肅省平?jīng)鍪写蚬さ挠嗪旮７驄D租住在新民北路，兩口子給1歲半的女兒余小梅訂購每天一斤散裝牛奶。4月7日早晨，喝完牛奶后的小梅臉青嘴紫，口吐白沫，送往醫(yī)院時已氣絕身亡。
余宏福的妻子緊緊抱著女兒的遺體不肯放手，此情此景，使在場的人們無不潸然淚下……
發(fā)生在平?jīng)龅倪@起牛奶中毒事件，共導致39名中毒患者被送治，其中3名不到兩歲的嬰幼兒死亡。后經(jīng)證實，這是一起投毒案件。
近年來一直被中毒事件和有毒丑聞所困擾的中國奶業(yè)，再次被拉到了輿論的“聚光燈”下。
“監(jiān)管風暴”后集體失聲
在三聚氰胺事件、激素門、皮革奶等事件接連發(fā)生后，2010年底，工信部、發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局共同下發(fā)《關(guān)于在乳品行業(yè)開展項目(企業(yè))審核清理工作的通知》，要求對乳制品生產(chǎn)企業(yè)進行重新審核，并發(fā)放生產(chǎn)許可證。
在這場“監(jiān)管風暴”下，甘肅41家規(guī)模乳制品生產(chǎn)企業(yè)中有13家主動出局，只有27家企業(yè)符合申報條件。4月2日，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布了審核結(jié)果，只有21戶企業(yè)過關(guān)，其余4家企業(yè)需要進一步審核，2家企業(yè)被撤銷食品生產(chǎn)許可證。
在新的監(jiān)管措施下，半數(shù)企業(yè)慘遭淘汰。與此同時，從4月1日開始，甘肅省工商局開始按照有關(guān)部門的要求，啟動了對乳制品分類單項審核和管理的新制度。
按照工商部門的安排，凡從事乳制品經(jīng)營的必須到工商部門申領(lǐng)相應的《食品流通許可證》。今年8月1日起，工商部門將進行拉網(wǎng)式排查檢查，逐戶對乳制品經(jīng)營者進行登記，建立監(jiān)管檔案，凡食品經(jīng)營者所持《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中，沒有乳制品標注項目而繼續(xù)銷售乳制品的，一律依法查處。
對此，甘肅省奶業(yè)協(xié)會秘書長孟憲政認為：“乳業(yè)新規(guī)的出臺，將對凈化市場環(huán)境，保護消費者利益起到積極作用。奶業(yè)安全已不再是簡單的企業(yè)行為了，而是國家戰(zhàn)略！對甘肅乳企來說，這不僅是一個新的發(fā)展機遇，更是一個新的起點�！�
豪言猶在耳邊，5天之后，平?jīng)龆灸淌录掳l(fā)。曾經(jīng)發(fā)起“監(jiān)管風暴”的當?shù)赜嘘P(guān)部門集體失聲，未對此次事件發(fā)表任何公開意見。
根據(jù)國家《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管由畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食藥監(jiān)督和衛(wèi)生主管等五個部門共同依照職權(quán)負責。在平?jīng)龆灸淌录l(fā)生后，有輿論驚呼：五大部門為何管不好一瓶奶？
“愛恨交織”的散裝奶
按照我國《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法規(guī)定》，生牛奶禁止上市銷售，主要是防止人畜共患傳染病，以及其他有害物質(zhì)對牛奶的污染。但是，國產(chǎn)奶曾曝光三聚氰胺、皮革水解蛋白事件，洋奶粉又頻頻漲價且多有造假，對于余宏福夫婦這樣的普通消費者來說，為待乳的幼兒選一瓶“放心奶”真是件難事。為此，他們選擇了送到家門口的散裝奶。
這種散裝奶在一些居民的心目中，雖然存在質(zhì)量未經(jīng)檢驗、沒有滅菌環(huán)節(jié)等先天缺陷，但奶源新鮮，燒開后奶香撲鼻，確實有一種難以抵御的“誘惑”。據(jù)了解，在許多地方特別是北方一些中小城市的街頭，這種散裝奶擁有長期固定的消費人群。
4月7日晚8點，奶牛養(yǎng)殖戶馬文選騎著一輛三輪車，拖著兩桶牛奶來了。余宏福拿了一張蓋有“馬文選印”的一斤牛奶票走出去，用喝完的飲料瓶裝了兩瓶。余宏福訂購馬文選的牛奶時間并不長，通常是一次性購買20斤奶票，然后憑票每天取奶。
據(jù)說，馬文選家的牛奶口碑不錯，常年訂戶有上百家，他一天送兩次奶。
但是這一次，喝下馬文選的鮮奶后，多人中毒。事后按照警方提供的調(diào)查結(jié)論：這是一起同業(yè)惡性競爭引發(fā)的投毒事件，犯罪嫌疑人吳某、馬某夫婦先后兩次對同一院農(nóng)戶馬文選配送的牛奶投放亞硝酸鹽。
事發(fā)后，當?shù)卣块T張貼了不許銷售散裝鮮牛奶的“禁令”，眾多奶農(nóng)無奈地將新產(chǎn)的鮮奶潑灑在荒地上，許
多居民面對地上白花花的鮮奶飄出的奶香味深感可惜。
奶業(yè)監(jiān)管
盲區(qū)
按照目前警方偵查的結(jié)論，平?jīng)龆灸淌录且黄鹋及l(fā)的惡性案件。但是，這個結(jié)論卻未能打消公眾的疑慮，事發(fā)一周后輿論的追問仍在繼續(xù)。
有記者曾對涉及監(jiān)管的當?shù)匚宕蟛块T進行了采訪，得到的答復是：質(zhì)量監(jiān)督局認為“牛奶沒經(jīng)過任何加工，直接將牛奶擠出來以后面對消費者，質(zhì)量監(jiān)督部門就沒有監(jiān)管的環(huán)節(jié)”；食藥監(jiān)督管理局認為“進入酒店的才管，百姓家庭餐桌上的牛奶不屬于監(jiān)管范圍”；衛(wèi)生局認為“主要負責組織協(xié)調(diào)，日常監(jiān)管是按環(huán)節(jié)由各職能部門監(jiān)管的”；工商局認為“如果上市銷售的，屬于流通領(lǐng)域的，是工商局的職責。牛奶中毒事件的發(fā)生，可能是我們的工作沒做到位”；農(nóng)牧部門認為“分散農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽這一塊，目前并未實行許可制，發(fā)了證的才能夠取締，沒有發(fā)證的不能監(jiān)管”。
記者了解到，平?jīng)鲇?00多家奶牛養(yǎng)殖戶，99%是農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，集體養(yǎng)殖僅有2家。散裝鮮牛奶的“禁令”，意味著分散養(yǎng)殖戶將面臨集體停業(yè)的“厄運”，但是假如當初監(jiān)管部門工作到位，毒奶事件以及隨后的集體停業(yè)是否能夠避免呢？
平?jīng)鍪兄蹦硢挝坏囊幻诵莞刹�，早�?年前就向省內(nèi)的多家媒體投書，呼吁加強“鮮奶市場的管理和規(guī)范”。他當時調(diào)查發(fā)現(xiàn)：由于奶牛戶增多，相互之間壓價、摻假成風，市民吃的牛奶很難保證質(zhì)量，有時候為了吃上放心牛奶，只好購上幾十元奶票，“可送著送著就找不見人了”。
在這位退休干部看來，政府監(jiān)管部門完全可以“走出辦公室”，在城郊和居民區(qū)設立監(jiān)管站(點)，對當日的鮮奶進行檢測，為合格鮮奶貼上“準售標簽”，為市民的“放心奶”把關(guān)。但是，這樣的呼吁卻未引起有關(guān)部門的回應。
記者：康勁
來源：工人日報
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心痛啊，孩子是無辜的，為何能下此毒手�。�
－－－－－－－－－－－平?jīng)龆九Ｄ毯筮z癥：所投毒物隨處可買？
價值3元錢的一小袋
亞硝酸鈉，被兩次投入散裝牛奶中，奪去了三名兒童生命。三聚氰胺事件陰霾未散，甘肅平?jīng)觥岸九Ｄ獭卑讣俣茸屌Ｄ贪踩珕栴}進入公眾視野。
4月6日和7日，散裝“毒牛奶”致使甘肅平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)39人（多為14歲以下兒童)中毒入院，其中三名不到兩歲的嬰幼兒死亡。據(jù)警方調(diào)查，此案系一對夫婦惡意報復商業(yè)競爭對手、聯(lián)手投毒所致。
案發(fā)后幾日內(nèi)，平?jīng)鍪邢蚴忻裣掳l(fā)“禁食令”，市民長期飲用的散裝生鮮乳滯銷，很多奶農(nóng)將剛擠出的生鮮乳直接喂�；虻沟簟�4月12日，禁令解除，但據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧局人士初步統(tǒng)計，案發(fā)一周后，牛奶銷量只恢復到往日平均水平的60％。“毒牛奶”案對市民造成的“恐慌”可見一斑。
這起特大人為投毒事件，暴露出當?shù)丶彝プ鞣皇降纳裟膛ｐB(yǎng)殖業(yè)中長期存在的衛(wèi)生安全隱患和責任監(jiān)管真空。而對爭議頗大的“散裝生鮮乳能否直接上市銷售”，亦缺乏明確的法律規(guī)定，為西部欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造了游走暗線的先決條件。
所投毒物隨處可買
扎入頭部的一根針頭，“橫跨”了孩子
小腦袋的四分之一。中毒一周后，乳名“彤彤”的女嬰，還睡在平?jīng)鍪腥嗣襻t(yī)院的重癥監(jiān)護室里。她出生僅80天。母親馬淑琴回憶說，4月6日晚，女兒喝下牛奶，次日凌晨幾次
嘔吐。早晨7點，“彤彤”被送進醫(yī)院，之后一直住在重癥監(jiān)護室。
三名死亡孩子中，最小的是一名僅有兩個月大的女嬰，送往醫(yī)院時已無生命體征。
中毒者喝下的是平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)奶牛養(yǎng)殖戶馬文選送來的散裝生鮮奶。警方隨后偵破，向馬家牛奶里投毒的，是馬文選曾經(jīng)的生意合作伙伴、后來的競爭對手——吳廣全、馬秀玲夫婦。兩家的子女均向《財經(jīng)》記者表示，兩家均有十多年的養(yǎng)牛史；出現(xiàn)矛盾始于生意競爭關(guān)系：都將牛奶銷往同一區(qū)域，而馬文選的生鮮奶生意較好。
吳廣全、馬秀玲兩人交代，4月5日吳廣全在送牛奶路上順便花了3元錢購得一小袋亞硝酸鈉，5日下午及6日上午，馬秀玲趁馬文選夫婦不備，兩次將亞硝酸鈉投入到同處一個牛棚之中的馬文選家奶桶中，釀成大禍。
案發(fā)之后，這處奶牛場被警方查封，《財經(jīng)》記者幾經(jīng)周折進入現(xiàn)場。在長約60米、寬約10米的牛棚內(nèi)，馬文選飼養(yǎng)的18頭奶牛在南側(cè)，吳家的20頭奶牛在北側(cè)，兩者之間僅隔一條寬不足1米的通道，兩家共用一間飼料房。
據(jù)吳廣全夫婦所述，向馬家奶桶投入亞硝酸鈉主要動機是希望投入的亞硝酸鈉讓牛奶變色、食用后產(chǎn)生
腹瀉等癥狀，從而達到客戶轉(zhuǎn)用自家牛奶的目的。沒想到投放量過多導致飲用者死亡。兩人對亞硝酸鈉并不陌生，30年前，吳廣全家里曾做過
牛肉熟食生意，知道“亞硝酸鈉可以讓牛肉顏色鮮艷，但用多了容易鬧肚子�！眳菑V全說。
亞硝酸鈉，俗稱工業(yè)鹽，是一種食品添加劑，因可以抑制劇毒的肉毒桿菌而難以被山梨酸等其他防腐劑完全替代；同時亞硝酸鈉本身也是有毒物質(zhì)，食用后會降低人體血紅蛋白的攜氧能力，致使人體組織缺氧，食入0.3克至0.5克即可中毒，并出現(xiàn)
頭痛、頭暈、嘴唇發(fā)紫、身體
抽搐等癥狀。如攝入過量，治療不及時可致死亡。
這次平?jīng)鐾抖景钢�，最令中毒幸存者擔憂的是，是否會有后遺癥。北京中日友好醫(yī)院兒科主任周忠蜀介紹，亞硝酸鈉急性中毒，搶救后一般沒有后遺癥；除非是中毒造成腦缺氧，可能會導致
智力低下，“這個原理和
溺水是一樣的”。
《財經(jīng)》記者了解，這種外觀及味道與食用鹽類似的物質(zhì)，在工業(yè)、建筑業(yè)中廣為使用，各地購買都較為容易。在甘肅平?jīng)觯瑥囊恍┪褰鸬赇伡纯少I到。
對于這種有毒的食品添加劑，很難從流通渠道上控制。中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院何計國副教授說：“亞硝酸鈉使用范圍很廣，食品行業(yè)之外，它還用于工業(yè)領(lǐng)域，因此無法跨部門對其進行統(tǒng)一管理�！�
何計國認為，對于這類物品，風險交流非常重要，即通過這種交流讓政府知道哪類有害物品容易在食品中出現(xiàn)，進而完善對流通渠道的把控。
散裝下的市場亂局
在平?jīng)鍪校彝プ鞣皇降哪膛ｐB(yǎng)殖散戶業(yè)態(tài)由來已久。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)牧局前任副局長徐先貴介紹，甘肅省位列全國五大牧區(qū)，平?jīng)鲎鳛楦拭C省的主要牧區(qū)之一，奶牛養(yǎng)殖始于解放初。
平?jīng)鍪歉拭C隴東地區(qū)畜牧產(chǎn)品交易集中地區(qū)，當?shù)卣槕@一特點扶持奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。另外，平?jīng)龅貐^(qū)人均土地僅約一畝，且農(nóng)田資源并不集中，為了方便養(yǎng)殖，農(nóng)戶習慣選擇在自家宅基地或離家不遠的田地里建設牛場，慢慢形成自產(chǎn)自銷的散戶養(yǎng)殖特點。
據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧局不完全統(tǒng)計，平?jīng)鋈心壳坝心膛ｐB(yǎng)殖戶560多戶，其中崆峒區(qū)有236戶。崆峒區(qū)全區(qū)人口約50萬（包括流動人口)，每年有250萬公斤市場需求，主要由這200多戶養(yǎng)牛散戶供應。
當?shù)亟?jīng)濟狀況及自產(chǎn)自銷的模式造成了散裝生鮮牛奶盛行的格局。散裝生鮮牛奶的飲用人群遍布城鄉(xiāng)，多是兒童與老人，每公斤平均零售價3.8元（最高5元，最低為3元)，價格相比袋裝奶約低廉一倍，很受歡迎。當?shù)厣翡N售方式靈活，每天上午和晚上送奶，附近居民也可上門自取。
飼養(yǎng)奶牛的經(jīng)濟效益，遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入。據(jù)平?jīng)鲛r(nóng)牧部門測算，每頭奶牛年均生產(chǎn)成本7670元，其中包括飼料費以及疫病防治費、人工費、配種費等，每頭�？僧a(chǎn)奶3.6噸，純利潤6000元左右。而當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡劣，年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每畝地得到的效益不足千元。
已有16年養(yǎng)牛史的養(yǎng)殖戶袁小平稱，當?shù)厝送貎r格高低，而忽略質(zhì)量優(yōu)劣。因此，奶業(yè)市場比拼的是價格，最終形成“劣幣驅(qū)逐良幣”格局，“誰家的價格低，客戶就多”，袁小平說，一些農(nóng)戶和商販向牛奶中摻水，甚至將變質(zhì)奶直接銷售，曾導致飲用者腹瀉甚至重病住院。
徐先貴表示，分散養(yǎng)殖、規(guī)模較小、奶質(zhì)參差不齊、健康事故時有發(fā)生的市場亂象，是當?shù)啬虡I(yè)始終存在的問題。尤其隨著牛奶市場供應量的增大，市場競爭白熱化，安全風險的把控難度越來越大。
效益也刺激了專門批發(fā)銷售散奶的大量中間商（奶販)加入這個行業(yè)。盡管三聚氰胺事件之后，國務院在2008年10月頒布施行的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第20條規(guī)定：禁止個人收購生鮮乳及開辦生鮮乳收購站。
商販收購多家散戶的牛奶之后，不乏勾兌出售者，安全風險系數(shù)更高，事后追查也更困難。
另一方面，據(jù)平?jīng)鍪修r(nóng)牧局相關(guān)負責人介紹，以往對養(yǎng)殖戶的抽檢也曾發(fā)現(xiàn)飼料安全與獸藥安全方面存在的問題。但在懲治上，即使發(fā)現(xiàn)問題，考慮到奶農(nóng)的不富裕，通常都采用人性化的從寬處理、責令整改、加強教育。
當?shù)叵M者的自我維權(quán)意識和法律觀念的缺乏，也縱容了亂象。袁小平說，一些消費者即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)、變質(zhì)奶，也僅僅選擇拒買；如果飲用牛奶出現(xiàn)身體不適、入院治療，通常私了解決，而不會深度追查，或向有關(guān)行政部門舉報。
在平?jīng)觯鲇诶娓偁庩P(guān)系，同一銷售區(qū)域內(nèi)發(fā)生矛盾并不罕見。據(jù)知情人介紹，與此次投毒事件發(fā)
生地相距不遠的一個村莊，也曾發(fā)生過由于商業(yè)競爭引起報復、滿圈共13頭奶牛全部被毒死的惡性事件。
規(guī)�；D(zhuǎn)型敗陣
平?jīng)鍪修r(nóng)科所高級工程師李幸祿認為，埋藏在市場亂象后面的，是當?shù)蒯槍︷B(yǎng)殖散戶的原奶質(zhì)量監(jiān)督與管理體系尚未形成，由此導致牛奶的生產(chǎn)過程處于失控狀態(tài)。
平?jīng)鍪修r(nóng)牧局相關(guān)負責人稱，當?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖的準入門檻較低。對于散戶，無須辦理任何證件，可直接飼養(yǎng)奶牛并出售散裝鮮牛奶。此前有人提出，為加強對散裝牛奶市場的管控，應該從源頭上對散戶奶農(nóng)設立準入機制、抬高門檻。但這些建議缺乏明確的國家法律依據(jù)，難以執(zhí)行。
《財經(jīng)》記者調(diào)查獲知，當?shù)卮蠖鄶?shù)養(yǎng)殖戶采用手工擠奶，奶農(nóng)缺乏疾病防治的基本常識。在消毒環(huán)節(jié)上，養(yǎng)殖戶多是將牛奶擠出來后，僅出于保鮮目的，通過冷水降溫冷卻40分鐘至1小時（將剛擠出的鮮奶35℃降至10℃左右)，之后直接銷售，消費者將鮮牛奶加熱后飲用。盛用牛奶的罐桶器皿，衛(wèi)生問題，完全依靠農(nóng)戶自覺，當?shù)氐耐ǔＷ龇ㄊ怯米詠硭刻鞗_洗2次至3次。但這很容易導致鮮奶細菌超標，嚴重影響產(chǎn)品質(zhì)量。
最令當?shù)啬虡I(yè)專家與農(nóng)牧部門官員擔憂的，是散戶養(yǎng)殖環(huán)境長期存在的衛(wèi)生安全隱患�！鞍凑诊曫B(yǎng)規(guī)范，牛棚必須遠離居民區(qū)、馬路以及被污染的地區(qū)，比如屠宰場、化工廠，但當?shù)厣粼趺纯赡茏龅剑俊贬轻紖^(qū)畜牧局畜牧產(chǎn)業(yè)科業(yè)務干部趙向文說。當?shù)仞B(yǎng)牛散戶多在現(xiàn)有宅基地上因陋就簡地搭建牛棚，形成“前院后圈”的結(jié)構(gòu)。
柳湖鄉(xiāng)保豐村是平?jīng)鍪幸?guī)模較大的奶牛養(yǎng)殖村。《財經(jīng)》記者探訪多家養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，牛棚十分簡陋，地面骯臟、光線昏暗，空氣流通不暢，牛棚多與自家臥室直接相連，整個區(qū)域彌漫著濃烈的腥臭味。牛棚內(nèi)外，盛放牛奶的器皿七倒八歪，隨處可見。
趙向文表示，由于糞便堆積，造成的城市地下水污染問題也比較嚴重。平?jīng)鍪姓嘘P(guān)領(lǐng)導此前多次就此問題探討：“這樣下去，平?jīng)稣麄�城市都要被牛舍包圍了，城市衛(wèi)生也無法達標�！钡詈笥捎诳紤]到養(yǎng)殖散戶的出路以及全市牛奶的現(xiàn)實需求，懲治舉措未有落實。
“針對散戶的抽檢，執(zhí)法中時常遇到尷尬的現(xiàn)實，如果人戶檢查過頻，會遭遇農(nóng)戶的抵制甚至反感；同時我們畢竟不具備隨時消毒的條件，抽檢過程中，容易將一戶的病毒間接傳染給其他散戶�！贬轻紖^(qū)農(nóng)牧局相關(guān)負責人說。
而對大型養(yǎng)牛場的抽檢則很簡單，因他們的操作相對規(guī)范，有專業(yè)的技術(shù)員，也配合檢查。
為便于監(jiān)管，平?jīng)稣块T曾考慮過轉(zhuǎn)型，將散戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型為規(guī)�；叙B(yǎng)殖。平?jīng)鍪修r(nóng)牧局在2009年針對當?shù)厣r奶收購狀況的一份調(diào)查報告中提出對策，要實現(xiàn)規(guī)范化、集團化經(jīng)營之路。
但這一轉(zhuǎn)型對策隨著大型養(yǎng)殖戶的虧損，最終折戟。勝利奶牛場曾是平?jīng)龅貐^(qū)規(guī)模較大的個人奶牛養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖奶牛140多頭。但他們很快在散戶為主的當?shù)厥袌鲋袛∠玛噥�，至今處于虧損狀態(tài)。徐先貴表示，勝利奶牛廠失利的主要原因在于奶業(yè)行業(yè)市場經(jīng)驗的缺乏，僅是追求規(guī)模上的擴大，而在經(jīng)營形式上與散戶無異。實際操作中，散戶可投入自家人力、在宅基地或自留地搭建簡易棚養(yǎng)牛，并且自種一部分飼草料以減少成本；而奶牛廠需租用較大規(guī)模土地建廠，雇用大量勞工與技術(shù)工人，飼草料全部需購買，成本壓力更高。在銷售手段和服務方式上，奶牛廠沒有散戶靈活、方便、及時，因此客戶較少，市場占有率不高。
監(jiān)管真空
按政府職能部門的劃分，農(nóng)牧、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門分別負責乳品生產(chǎn)的各個階段管理工作。但平?jīng)鍪行l(wèi)生、農(nóng)牧等行政部門人士坦承，雖然列出的職能較為明確，現(xiàn)實中從擠奶到消費者飲用之間，諸多環(huán)節(jié)卻形成監(jiān)管真空地帶。
平?jīng)鍪匈|(zhì)監(jiān)局崆峒分局局長趙勇毅表示，質(zhì)監(jiān)部門針對乳制品加工企業(yè)環(huán)節(jié)，但當?shù)氐纳⒀b牛奶并不進入企業(yè)，因此不在質(zhì)檢部門的職權(quán)范圍之內(nèi)。
農(nóng)牧局相關(guān)負責人介紹，農(nóng)牧部門的主要職責是飼養(yǎng)技術(shù)指導、防疫工作、飼料獸藥管理，以及政策宣傳，包括下設的衛(wèi)生監(jiān)督所對于牛奶質(zhì)量也不具備檢測資質(zhì)，“我們只管讓牛不生病的源頭生產(chǎn)及衛(wèi)生環(huán)節(jié)”。
平?jīng)鍪修r(nóng)牧局副局長王錄祥表示，農(nóng)牧部門還負責監(jiān)管奶站收購鮮奶環(huán)節(jié)，但三聚氰胺事件過后，當?shù)氐娜夷陶疽淹I(yè)；農(nóng)牧部門針對鮮奶檢測，則只是針對大型奶牛場，當?shù)厣舨辉谄涔茌牱秶�，并不受其監(jiān)管。
崆峒區(qū)衛(wèi)生局相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)》記者，2003年SARS之前，衛(wèi)生局下設的衛(wèi)生防疫站具有執(zhí)法權(quán)，負責給養(yǎng)牛戶發(fā)放健康證、衛(wèi)生許可證，但之后隨著職能部門改革，衛(wèi)生防疫站變更成疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所兩個部門，不再參與奶牛場與牛奶的衛(wèi)生管理。
自2010年之后，政府再次進行部門改革，市政府以衛(wèi)生局為牽頭單位成立食品安全委員會，但它作為一個衛(wèi)生行政系統(tǒng)中的綜合協(xié)調(diào)部門，并不負責具體監(jiān)管問題。
根據(jù)奶牛養(yǎng)殖戶所述，散裝生鮮乳從源頭生產(chǎn)到終端銷售，諸多環(huán)節(jié)中沒有任何職能部門介入監(jiān)管，至于牛奶的質(zhì)量安全風險，全部依靠奶農(nóng)的自我掌控。
“這就是良心活，如果奶牛養(yǎng)殖戶不負責任，在整個環(huán)節(jié)中添加任何一些物質(zhì)，都沒有人能及時察覺�！币晃火B(yǎng)殖大戶對《財經(jīng)》記者說。這一說法得到當?shù)夭糠质茉L官員的認同，他們同時認為，這些問題由體制造成。
也就是說，對于這類家庭作坊式的生產(chǎn)過程，監(jiān)管體系在制度設置層面即已缺位，這為政府各部門的“不作為”提供了依據(jù)；而當前投毒案發(fā)生后，這種局面并無本質(zhì)改觀。
國家以及甘肅省對食品安全的相應法規(guī)文件里，曾多次明確提出聯(lián)動執(zhí)法的必要性，以防止監(jiān)管空白�？墒�，這類文件在養(yǎng)殖散戶方面很難發(fā)生作用。
甘肅省奶業(yè)協(xié)會副秘書長沈啟云介紹說，甘肅這種奶牛散戶形態(tài)，在全國都很普遍，尤其是交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達的牧區(qū)，這種情況更多。
生鮮奶的補救
牛奶投毒案加快了當?shù)卦媱澲贫ǖ摹镀經(jīng)鍪惺称钒踩芾磙k法》（下稱《辦法》)推進速度。據(jù)平?jīng)鍪惺称钒踩瘑T會辦公室副主任王兆華介紹，截至4月14日，全市已組織各職能部門主要領(lǐng)導和專家討論過七次，爭取《辦法》終稿盡早實施。
王兆華說，《辦法》希望達到的目標是形成聯(lián)動機制，要將本區(qū)域的乳品包括散裝生鮮乳，明確標示并納入到管控體系中。
這份《辦法》（送審稿)中，在職能劃分上，農(nóng)業(yè)主管部門承擔初級食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔食品、食品添加劑、食品加工產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理職責；其他部門的職能與以往無太大差異�！掇k法》明確提出：上述職責未涉及或未覆蓋的食品安全監(jiān)管職責，由市食品安全委員會指定管轄。
《財經(jīng)》記者從這份《辦法》中還注意到，在散裝生鮮乳原有的生產(chǎn)銷售鏈條中，增加了一道管理環(huán)節(jié)：以縣（區(qū))為單位，建立統(tǒng)一的消毒配送站。王兆華介紹，“消毒配送站”只是初步提出的概念，目前經(jīng)過幾次論證，初定將由質(zhì)監(jiān)部門管理該機構(gòu)。
增設消毒配送站的環(huán)節(jié)，可視為在此次突發(fā)事件發(fā)生之后，當?shù)卣扇〉摹巴鲅蜓a牢”機制。但其成效如何，尚待觀察。
但沈啟云認為這種做法不現(xiàn)實，他認為散裝奶難以統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一監(jiān)管。
從全國來看，“三聚氰胺”事件過后，國家在立法方面雖然對生鮮乳作出一些規(guī)定，但更多是體現(xiàn)在收購環(huán)節(jié)上，尤其是對奶站的管控。而對社會各界爭議較大的“散裝生鮮乳究竟能否直接上市銷售”，至今仍沒有明確的法律規(guī)定。
與成品乳制品相比，生鮮乳在加工環(huán)節(jié)存在缺陷，且難于監(jiān)管。衛(wèi)生部在1990年頒布的《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定，生
牛乳禁止上市銷售。這主要是防止人畜共患傳染病，以及其他有害物質(zhì)對牛奶的污染。
但這唯一對生鮮乳有“禁令”的法規(guī)，于2009年5月被廢止。
不過從全國的實踐來看，很多地區(qū)由于擔心健康安全問題，并不提倡散裝生鮮奶直接銷售，四川省就直接明令禁止。按四川省政府2009年6月發(fā)布的《關(guān)于貫徹實施〈乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例〉的意見》（下稱《意見》)，對生鮮乳的質(zhì)量、收購、運輸?shù)忍岢鰢栏褚�，明令禁止生鮮乳直接上市銷售。在加強生鮮乳的質(zhì)量監(jiān)管方面，這份《意見》要求實施免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控措施，對不符合健康標準的奶畜所生產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。
2008年10日由國務院頒布實施的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，其中針對奶畜養(yǎng)殖作出了一系列明確規(guī)定。《財經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，甘肅省農(nóng)牧廳根據(jù)國務院這一《條例》規(guī)定，在2010年2月發(fā)出《關(guān)于進一步加強生鮮乳收購站清理整頓和監(jiān)督管理工作的通知》，并同步下發(fā)《2010年甘肅省生鮮乳收購站清理整頓和監(jiān)督管理工作方案》，文件中重點對生鮮乳收購站方面作出明確要求，而對生鮮乳生產(chǎn)方面，除了要求禁止添加任何物質(zhì)以外，再無詳細的規(guī)定。
記者：高勝科
來源：《財經(jīng)》
