網(wǎng)站首頁(yè)
醫(yī)師
藥師
護(hù)士
衛(wèi)生資格
高級(jí)職稱(chēng)
住院醫(yī)師
畜牧獸醫(yī)
醫(yī)學(xué)考研
醫(yī)學(xué)論文
醫(yī)學(xué)會(huì)議
考試寶典
網(wǎng)校
論壇
招聘
最新更新
網(wǎng)站地圖
中醫(yī)理論中醫(yī)臨床診治中醫(yī)藥術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)方劑數(shù)據(jù)庫(kù)中醫(yī)疾病數(shù)據(jù)庫(kù)OCT說(shuō)明書(shū)不良反應(yīng)中草藥圖譜藥物數(shù)據(jù)藥學(xué)下載
您現(xiàn)在的位置: 醫(yī)學(xué)全在線(xiàn) > 中醫(yī)理論 > 民間中醫(yī) > 正文:全球最廉潔的國(guó)家:芬蘭     [轉(zhuǎn)貼]
    

醫(yī)患雜談:全球最廉潔的國(guó)家:芬蘭 [轉(zhuǎn)貼]

文章提交者:唐博士 加帖在 眼看人 【凱迪網(wǎng)絡(luò)】 http://www。kdnet。net

                                     芬蘭的廉潔從哪里來(lái)?
                                     2005-12-13 15:14:33  
                                     孫宏光
  芬蘭地處北歐,全國(guó)人口只有520萬(wàn),大體上只相當(dāng)于中國(guó)的一個(gè)大城市。這個(gè)國(guó)家1/3的土地在北極圈內(nèi),是不折不扣的寒冷地帶。但就是這個(gè)小國(guó)寡民的芬蘭,多年來(lái)在全世界的評(píng)比中,拿下了多項(xiàng)世界第一:世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為芬蘭是全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家;芬蘭有世界最好的學(xué)校系統(tǒng),中小學(xué)生的閱讀能力、科學(xué)素養(yǎng)在全世界名列第一,數(shù)學(xué)排名第二,問(wèn)題解決能力排在第三;芬蘭人熱愛(ài)大自然,全國(guó)67%的國(guó)土覆蓋了森林,平均每25個(gè)人就擁有一個(gè)湖泊,在綠色排名中,芬蘭是全球環(huán)境質(zhì)量最好、最具可持續(xù)發(fā)展能力的國(guó)家;芬蘭人熱愛(ài)自然,也能擁抱科技,它的互聯(lián)網(wǎng)普及率世界第一、移動(dòng)電話(huà)普及率世界第一,它甚至能夠搶在信息產(chǎn)業(yè)超強(qiáng)的美國(guó)前面,率先邁入信息化社會(huì)……
  在透明國(guó)際近期公布的《2005全球腐敗排行榜》上,芬蘭的廉潔排名全球第二。此前,芬蘭在這項(xiàng)排名中,已連續(xù)5年獲得第一。
  很多芬蘭人都說(shuō),已經(jīng)有許多年沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有什么腐敗的事情了。最近的一樁案子,還是發(fā)生在3年以前。2002年5月芬蘭《晚報(bào)》披露,文化部部長(zhǎng)蘇維•林登批準(zhǔn)向一家高爾夫公司提供17萬(wàn)歐元的政府資助,而她和她的丈夫及數(shù)位親屬都擁有該公司股份。政府司法總監(jiān)聞?dòng)嵙⒓凑归_(kāi)調(diào)查。事件見(jiàn)報(bào)一周之內(nèi),林登便旋風(fēng)般被迫下臺(tái)。這種在我們看來(lái)小兒科的案子,已經(jīng)算得上是芬蘭幾十年間惟一的一個(gè)大案。據(jù)統(tǒng)計(jì),1985年至1992年間,芬蘭只有25起賄賂罪,F(xiàn)在在芬蘭,全國(guó)的法院每年受理的行賄受賄案件加起來(lái)也不足10起,而且?guī)缀醵际且恍╇u毛蒜皮的小案。芬蘭政府干凈得已經(jīng)快要讓人們忘記還有腐敗這回事了。在這次的《腐敗榜》上,芬蘭的鄰國(guó)冰島成為全球最廉潔的國(guó)家。自1918年冰島成為主權(quán)國(guó)家以來(lái),快90年了,一共只有4名高官因腐敗而辭職,最近一次還是在上個(gè)世紀(jì)80年代。北歐地區(qū)的國(guó)家,差不多都是如此。
  廉潔自律是社會(huì)風(fēng)氣
  2001年美國(guó)《讀者文摘》雜志曾在全世界范圍內(nèi)作了一項(xiàng)很有意思的試驗(yàn)。試驗(yàn)內(nèi)容是要測(cè)試30多個(gè)國(guó)家(地區(qū))民眾的誠(chéng)實(shí)程度。測(cè)試方法是在每個(gè)國(guó)家選擇幾個(gè)地區(qū),故意在每個(gè)地區(qū)丟下10個(gè)錢(qián)包,里面裝有相當(dāng)于50美元的當(dāng)?shù)刎泿拧eX(qián)包里同時(shí)附有失主的聯(lián)系方式,拾到錢(qián)包的人如果想物歸原主,可以輕易地聯(lián)系到失主。最后統(tǒng)計(jì)錢(qián)包交還給失主的比率。試驗(yàn)發(fā)現(xiàn),最誠(chéng)實(shí)的5個(gè)國(guó)家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢(qián)包歸還率竟然達(dá)到100%,芬蘭也高達(dá)80%!耐人尋味的是,這5個(gè)國(guó)家,在《腐敗榜》中,全部入選最廉潔的前十位。
  社會(huì)風(fēng)氣的好與壞,對(duì)公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。一旦貪污受賄成為社會(huì)普遍的一種習(xí)慣,送錢(qián)送物辦事易如反掌,循正常渠道難比登天,守規(guī)矩的人吃虧,不守規(guī)矩的人發(fā)達(dá),甚至腐敗成了制度,星期一你貪污,星期二我貪污,人們不以腐敗為恥,反以墮落為榮的話(huà),可想而知反腐敗的阻力和難度將會(huì)有多大。一項(xiàng)小小的拾金不昧的測(cè)驗(yàn),折射出芬蘭這個(gè)國(guó)家里人民對(duì)不屬于自己的財(cái)物的態(tài)度。在芬蘭,就算是在車(chē)流稀少的深夜街頭,當(dāng)紅燈亮起,司機(jī)也會(huì)安靜地停車(chē)等在那里,你看不到有誰(shuí)會(huì)去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣,以及整個(gè)社會(huì)形成的強(qiáng)大的正氣,你想在這樣的國(guó)家里搞腐敗,是不是很有難度呢?
  所以芬蘭的總檢察長(zhǎng)馬蒂•庫(kù)西邁基說(shuō),公民的自律是防止腐敗最有效的手段。
  透明處處可見(jiàn),監(jiān)管無(wú)處不在
  但是公民的自律不是從天上掉下來(lái)的,要靠人們努力去爭(zhēng)取。在歷史上,芬蘭也曾經(jīng)是一個(gè)貪污受賄橫行,腐敗成為習(xí)慣的國(guó)家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗(yàn),其實(shí)與全世界所有成功根治腐敗的國(guó)家或地區(qū)一樣,不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開(kāi)、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論,寫(xiě)10本書(shū)都可以,問(wèn)題在于,你有沒(méi)有決心去落實(shí)。
  管住公務(wù)員的嘴。芬蘭人熱情好客,民間互相請(qǐng)客送禮也是人之常情。但是對(duì)芬蘭的公務(wù)員來(lái)說(shuō),受禮和吃請(qǐng)絕對(duì)是天大的事,人際交往必須謹(jǐn)守分寸,法律規(guī)管十分嚴(yán)格,甚至到了苛刻的地步,一不小心就把前途和事業(yè)搭了進(jìn)去。因此,芬蘭的公務(wù)員進(jìn)入政府工作后的第一件事,就是要趕快向有經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員請(qǐng)教,到底界線(xiàn)在哪里,以免誤觸法網(wǎng)。老公務(wù)員會(huì)告訴他們,一般的經(jīng)驗(yàn)是:可以喝一杯啤酒,或者吃一個(gè)三明治,但如果不小心喝了別人的葡萄酒,那么分分鐘都可能出問(wèn)題。芬蘭的法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價(jià)值較高的禮品,而他們對(duì)價(jià)值較高還有細(xì)化的定義:根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整,一般在24美元(20歐元)左右。芬蘭的物價(jià)水平較高,在一些餐館里,一杯白開(kāi)水可能都要收你5美元,這樣看來(lái)就算你在餐館里請(qǐng)公務(wù)員喝白開(kāi)水,也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。這是公務(wù)員受請(qǐng)的規(guī)定。而如果是公務(wù)接待,也就是出于交際應(yīng)酬的需要公款請(qǐng)客,上至總理下至普通的科員,一起吃飯的有些什么人,點(diǎn)了什么菜,花了多少錢(qián),都要巨細(xì)無(wú)遺地在網(wǎng)上開(kāi)列清單,人人可以看得到,件件能夠查得清,一切攤在陽(yáng)光下。媒體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以曝光,公眾發(fā)現(xiàn)不妥可以舉報(bào)、起訴。法律不僅細(xì)化可操作,更重要的是法律非常嚴(yán)肅,你絕對(duì)不能當(dāng)它是擺設(shè)。芬蘭就曾有中央銀行行長(zhǎng)級(jí)別的高官,在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝,傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝了光,行長(zhǎng)為了這道鵝肝而下臺(tái)!
  也許有人要對(duì)此嗤之以鼻,認(rèn)為多此一舉大可不必。小數(shù)怕長(zhǎng)計(jì),據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)公務(wù)吃喝每年的花費(fèi)高達(dá)3000億元人民幣之巨!管住公務(wù)員的嘴,誰(shuí)說(shuō)是個(gè)小問(wèn)題?
  中國(guó)人去芬蘭,對(duì)芬蘭人的廉潔更是深有體會(huì)。曾有作者在報(bào)上發(fā)表文章,講述他應(yīng)在中國(guó)駐芬蘭大使館工作的叔叔之邀去芬蘭,得知了這樣一件事:每年的新年前夕,當(dāng)?shù)孛耖g也有送禮的習(xí)俗。中國(guó)使館的禮很簡(jiǎn)單:一瓶茅臺(tái)酒一筒茶葉,另外再加一瓶紅酒,略表對(duì)他們一年來(lái)給予幫助的感謝。事后才知道他們用自己的薪水買(mǎi)回了禮物。
  芬蘭的公務(wù)員的確需要小心。因?yàn)樵诜姨m,不僅接受金錢(qián)和實(shí)物算作受賄,就算是接受低于市場(chǎng)利息的低息貸款,甚至是接受不花人家一分錢(qián)的榮譽(yù)頭銜,也可能被視為受賄。芬蘭的人口少,生活圈子小,政府的人員也少,公職高薪,但謀職不易。一旦公務(wù)員被坐實(shí)了腐敗,不僅會(huì)被立即革職,嚴(yán)重的話(huà)還會(huì)入獄,私營(yíng)機(jī)構(gòu)不愿雇傭,也會(huì)被社會(huì)上的人看不起,更重要的是在親朋好友、街坊鄰居面前永世不得抬頭。腐敗成本是十分高昂的。
  要知道,芬蘭可是世界上最富的國(guó)家之一,2004年他們的人均GDP高達(dá)35885美元。我們不妨大概算一下,考慮到收入比例,如果按照芬蘭對(duì)公務(wù)員的要求來(lái)要求我們中國(guó)的公務(wù)員,會(huì)是一個(gè)什么樣的情況。中國(guó)人均GDP1200美元,按照芬蘭24/35885的比例,中國(guó)公務(wù)員可以收禮的界線(xiàn)就是0.8美元,6.5元人民幣,只能吃一個(gè)盒飯。
  看好公家的車(chē)。意大利西西里島有個(gè)倒霉的市長(zhǎng),他和夫人出去私人旅行,讓司機(jī)用公車(chē)把他們送到港口,旅行回來(lái)又讓司機(jī)接了一次。似乎再平常不過(guò)的一件事,不料被人告上法庭,市長(zhǎng)公車(chē)私用,補(bǔ)回汽油費(fèi)都不行,公職丟了不說(shuō),還被判入獄6個(gè)月吃了官司。
  這是在意大利,2005年廉潔程度排名第40的國(guó)家發(fā)生的事。意大利的事已經(jīng)讓我們吃驚,那么,排名第二的芬蘭,又是如何管治公車(chē)的腐敗呢?
  說(shuō)來(lái)你可能不相信,芬蘭可以說(shuō)根本就沒(méi)有公車(chē)腐敗。除總統(tǒng)外,芬蘭整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中,只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4個(gè)人享有固定的專(zhuān)用公車(chē)待遇。而且他們也只能在上班時(shí)使用。據(jù)說(shuō)雖然貴為一國(guó)元首,芬蘭的總統(tǒng)常常騎自行車(chē)出去。
  為了管住其他公務(wù)員集體使用的公車(chē),芬蘭政府曾設(shè)計(jì)了一套監(jiān)控系統(tǒng)。公車(chē)上裝有兩個(gè)按鈕的發(fā)射器,一個(gè)刻有公務(wù)字樣,另一個(gè)刻著私事字樣。如果是私事,就要照章納稅。公務(wù)員用車(chē)需要事先向政府辦公部門(mén)申請(qǐng)并講明去向,上車(chē)時(shí)還要分情況按下按鈕,讓監(jiān)控中心收到信號(hào)具體掌握公車(chē)一路的行蹤。如果按下了公務(wù)按鈕,而汽車(chē)實(shí)際行駛的方向不對(duì)頭,車(chē)上的無(wú)線(xiàn)電話(huà)就響了,監(jiān)督人員會(huì)打來(lái)電話(huà)詢(xún)問(wèn)和提醒開(kāi)車(chē)者……令人感慨的是,這個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)在芬蘭裝了近5年,竟然沒(méi)抓到哪怕一個(gè)違規(guī)者。不是因?yàn)橄到y(tǒng)不靈光,而是公務(wù)員實(shí)在是太守規(guī)矩了,政府試了幾年后發(fā)現(xiàn)多此一舉,干脆把系統(tǒng)都拆了。系統(tǒng)就算拆了,車(chē)上沒(méi)有了眼睛,也沒(méi)有人拿公車(chē)去辦私事。
  公務(wù)員如果有需要出差的話(huà),自然有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)替他訂好交通和酒店。政府對(duì)出差的審批相當(dāng)嚴(yán)格,想出趟差也不太容易。不過(guò)一旦獲準(zhǔn)出差在外面的食宿不會(huì)差,但是一般的原則是在出差地要盡量搭公共汽車(chē)。出差的補(bǔ)助每天有定額,政府做得更絕的是:如果出差少于一天,就要按小時(shí)來(lái)發(fā)放補(bǔ)助--連這種摳門(mén)的事都干得出來(lái)。想要趁出差之機(jī)逛旅游景點(diǎn)?自己掏錢(qián)吧。政府的補(bǔ)助可沒(méi)有多給一分錢(qián)。
  這不由得讓人想起一件事。前幾年,中國(guó)某市的一位市長(zhǎng)與美國(guó)雷德蒙市的艾文市長(zhǎng)一起參與中央電視臺(tái)的一檔視頻對(duì)話(huà)節(jié)目。節(jié)目尾聲時(shí),兩國(guó)市長(zhǎng)互相邀請(qǐng)到對(duì)方城市做客。但艾文面有難色,表示辦公費(fèi)用來(lái)自市民繳的稅款,每一筆開(kāi)支必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé),訪華不在預(yù)算之列,她需要籌夠了錢(qián)才能來(lái)。中國(guó)市長(zhǎng)不僅愉快地接受了訪美邀請(qǐng),沒(méi)有任何顧慮,而且還慷慨地表示,由中方支付艾文市長(zhǎng)訪華的一切費(fèi)用。艾文市長(zhǎng)喜形于色,表示當(dāng)晚就可以收拾收拾上路了。主持人帶頭鼓掌,現(xiàn)場(chǎng)觀眾采聲一片……相信看出門(mén)道來(lái)的人,只會(huì)感到難受吧:不知道是由公家出資,還是由中國(guó)市長(zhǎng)個(gè)人出資?沒(méi)說(shuō)。似乎這個(gè)問(wèn)題不值一哂。順便提一句,美國(guó)雷德蒙市,是微軟公司、任天堂美國(guó)公司和許多大企業(yè)的總部所在地,錢(qián)他們是絕對(duì)不缺的,缺的是政府官員濫用公帑的錢(qián)。
  話(huà)題再轉(zhuǎn)回到芬蘭。如此富裕的國(guó)家,財(cái)力豐沛的政府,飯不讓多吃,禮不讓多收,車(chē)不讓私開(kāi),玩不讓盡興……比周扒皮還過(guò)分,象吝嗇鬼那樣的小氣,時(shí)時(shí)刻刻提防公務(wù)員貪賄腐化、濫權(quán)瀆職,真是令人嘆為觀止。
  芬蘭的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重只有8%,而且這部分打理得也很好。政府幾乎所有的收入都來(lái)自于人民繳納的稅收。政府很小心地花這筆錢(qián),除留下維持政府運(yùn)作的必要開(kāi)支外,將其大部分投入到教育、醫(yī)療、科技、公用事業(yè)、社會(huì)福利救濟(jì)等領(lǐng)域中,以另外一種方式返還給人民。而事實(shí)上,芬蘭國(guó)有經(jīng)濟(jì)這8%,也多集中于這些社會(huì)公益或半公益的領(lǐng)域之中,而且監(jiān)管得法,效率頗高。政府很少會(huì)去主動(dòng)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,更不會(huì)去壟斷某個(gè)賺錢(qián)的行業(yè)來(lái)與民爭(zhēng)利。芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、冰島這些北歐國(guó)家,我們注意到,在廉潔程度都位列前十名,社會(huì)福利好,但稅率也很高。但是北歐人并沒(méi)有太多抱怨,因?yàn)橐环矫嫠麄兤毡橛猩鐣?huì)責(zé)任感,另一方面政府廉潔,納稅人知道錢(qián)用在哪里、錢(qián)用得其所,人民繳稅也繳得服氣。
...
醫(yī)學(xué)全在線(xiàn) 版權(quán)所有© CopyRight 2006-2046, MED126.COM, All Rights Reserved
皖I(lǐng)CP備06007007號(hào)
百度大聯(lián)盟認(rèn)證綠色會(huì)員可信網(wǎng)站 中網(wǎng)驗(yàn)證