粵衛(wèi)〔2014〕12號
各地級以上市及順德區(qū)衛(wèi)生計生局（委)、綜治辦、黨委宣傳部、
公安局、民政局、司法局、工商局、全省各中級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運輸中級法院、廣州鐵路運輸檢查分院、各地級以上市人民檢察院、汕頭保監(jiān)分局、保險行業(yè)協(xié)會，部屬、省屬、省衛(wèi)生計生委直屬醫(yī)療機構(gòu)：
為維護醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，全面推進我省“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、公安部、司法部、中國保監(jiān)會等11個部門《關(guān)于印發(fā)維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2013〕43號)精神，特制定《廣東省維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
省衛(wèi)生計生委
省 綜 治 辦
省 委 宣 傳 部
省高級人民法院
省人民檢察院
省 公 安 廳
省 民 政 廳
省 司 法 廳
省 工 商 局
廣 東 保 監(jiān) 局
省 中 醫(yī) 藥 局
2014年2月24日
廣東省維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動實施方案
為維護醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，切實保障廣大人民群眾的利益，確保醫(yī)務(wù)人員、就診患者的安全，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境，全面推進平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、公安部、司法部、中國保監(jiān)會等11個部門《關(guān)于印發(fā)維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2013〕43號)精神，進一步貫徹落實《廣東省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》，決定自2014年1月起，在全省范圍內(nèi)開展為期1年的維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊密圍繞建設(shè)平安廣東的要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動為載體，通過開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
二、主要措施
�。ㄒ�)嚴(yán)厲懲治侵害醫(yī)患人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動。
1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動。公安機關(guān)要加強對醫(yī)療機構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控，對實施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴(yán)懲。對在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)要快偵、快破，檢察院、法院要依法及時批捕起訴、審判。重大案件上級機關(guān)要掛牌督辦，堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。
2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為。對在醫(yī)療機構(gòu)拉橫幅、擺設(shè)花圈、設(shè)靈堂、違規(guī)停尸，驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機構(gòu)，侮辱、威脅醫(yī)務(wù)人員，非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等，致使醫(yī)療機構(gòu)診療活動無法進行、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的，公安機關(guān)接報警后應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施，及時控制現(xiàn)場，維護正常醫(yī)療秩序；對不聽勸導(dǎo)、不肯停止過激行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進行查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
3.嚴(yán)厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號販子”。對專門捏造、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾，故意擴大事態(tài)，尋釁滋事，向醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴(yán)厲打擊，堅決依法查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。要加強醫(yī)療機構(gòu)周邊秩序維護和亂點整治，重點打擊、依法查處 “醫(yī)托”、“號販子”，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。
（二)切實提高醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力。
1.落實醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任。醫(yī)療機構(gòu)主要負責(zé)人對本單位治安保衛(wèi)工作負責(zé)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度，對發(fā)生的各類案件要認真做好案件登記，并及時向所在地公安機關(guān)報案，積極協(xié)助公安機關(guān)開展調(diào)查取證工作。
2.強化醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)。按照省衛(wèi)生計生委與省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》（粵衛(wèi)函〔2013〕1261號)的要求，各級衛(wèi)生計生行政部門和公安機關(guān)要加強協(xié)作配合，做好對醫(yī)療機構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo)、檢查與考核，積極爭取地方財政落實“三防”建設(shè)專項資金，爭取在2014年3月底前全面完成醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)，重點加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動目標(biāo)報警系統(tǒng)和固定目標(biāo)監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)，確保重點區(qū)域、重點部門視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，形成“全方位、全天候、立體化”的防控網(wǎng)絡(luò)體系。具備條件的二級以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)網(wǎng)。
3．加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部巡查守護。各級衛(wèi)生計生行政部門要會同公安機關(guān)督促醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部巡查守護，對重點區(qū)域、要害部位、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守，及時發(fā)現(xiàn)可疑情況，先期處置，消除隱患。要加強醫(yī)療機構(gòu)安全防范動態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員、保安員定時和隨時巡查。發(fā)生案事件后，要立即報警，保衛(wèi)人員和保安員要第一時間趕赴現(xiàn)場，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員，做好現(xiàn)場保護措施，配合公安機關(guān)開展相關(guān)工作。
4.完善警醫(yī)聯(lián)動機制。各級公安機關(guān)要對醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加強指導(dǎo)。各級衛(wèi)生計生行政部門要落實專門機構(gòu)和人員與公安機關(guān)對接。有條件的地方可根據(jù)實際需要在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，及時受理涉醫(yī)報警求助，加強動態(tài)管控，積極配合做好維護醫(yī)院秩序的各項工作。各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全警醫(yī)聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。
�。ㄈ�)切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
1.落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求。各地應(yīng)當(dāng)加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè)，認真實施重大疾病免費救治，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度會計資格，做好生活困難人群的醫(yī)療救助，幫助群眾解決看病負擔(dān)。建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機制，健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進體系，加大醫(yī)療服務(wù)信息公開力度，改善人民群眾就醫(yī)感受。
2.完善醫(yī)患溝通制度。各地應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)務(wù)人員人文教育、醫(yī)患溝通培訓(xùn)，提高醫(yī)患溝通效果，會同社會媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識宣傳活動，提高人民群眾對醫(yī)療風(fēng)險和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認識，增強人民群眾的遵紀(jì)守法意識，引導(dǎo)患者合法維權(quán)；落實《醫(yī)院投訴管理辦法（試行)》,暢通投訴渠道，實行“首訴負責(zé)制”，規(guī)范接待流程，疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒。
3.改善服務(wù)，提高質(zhì)量。各級醫(yī)療機構(gòu)要深入實施衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)提升工程，全面落實醫(yī)療服務(wù)便民惠民舉措，拓展服務(wù)內(nèi)涵。努力控制醫(yī)療費用，縮短平均住院日，優(yōu)化醫(yī)院服務(wù)流程，加強行風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)院工作質(zhì)量和效率，改善群眾看病就醫(yī)體驗，推動“三好一滿意”活動向縱深發(fā)展。各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件，幫助解決實際困難，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。
4．加強管理，保障醫(yī)療安全。各級衛(wèi)生計生行政部門要督促轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)及時、完整、準(zhǔn)確報告醫(yī)療質(zhì)量安全事件信息，落實醫(yī)療糾紛定期排查機制和月報制度，及時掌握并妥善處理醫(yī)療質(zhì)量安全事件，加強綜合分析研判工作，掌握醫(yī)患糾紛涉穩(wěn)工作m.f1411.cn的主動權(quán)，制定并落實有針對性的改進措施，落實醫(yī)療質(zhì)量安全事件責(zé)任追究制度，促進醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進，保障醫(yī)療安全。
（四)做好醫(yī)療糾紛化解工作。
1.進一步加強醫(yī)療糾紛調(diào)解組織建設(shè)。在設(shè)區(qū)市已經(jīng)組建醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(醫(yī)調(diào)中心)的基礎(chǔ)上，各級衛(wèi)生計生行政部門要主動與司法行政部門溝通聯(lián)系，推動轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療糾紛調(diào)解組織建設(shè)延伸到縣（市)，落實人員、經(jīng)費和辦公場所，力爭2014年底全省縣（市、區(qū))醫(yī)療糾紛專業(yè)調(diào)解實現(xiàn)全覆蓋。
2．加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)。各地要進一步規(guī)范和完善調(diào)解員聘任工作，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)聘請3名以上專職人民調(diào)解員，加大培訓(xùn)力度，提高調(diào)解員素質(zhì)，建立一支能夠滿足需求、高水平、相對穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊伍。
3．完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作機制。各級司法行政機關(guān)、衛(wèi)生計生行政部門依法加強對醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的聯(lián)合指導(dǎo)，司法行政部門指導(dǎo)建立健全工作制度，規(guī)范調(diào)解流程，并協(xié)調(diào)律師、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助。
4.健全醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制，大力推進醫(yī)療責(zé)任保險，力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵開展醫(yī)療意外險，提高風(fēng)險分擔(dān)的覆蓋面。各地應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療責(zé)任保險考核評價機制，指導(dǎo)保險公司積極主動為投保對象提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。
�。ㄎ�)開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查。
1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解。各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險隱患排查納入矛盾大排查工作之中，深入醫(yī)療機構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)查摸排，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫(yī)療糾紛，適宜通過人民調(diào)解解決的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決；對有暴力傾向的案例，或調(diào)解過程中可能激化矛盾，引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和衛(wèi)生計生行政部門通報，防止矛盾激化。要充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作。
2.嚴(yán)格控制重點人員。一是對不能及時化解的，要部署落實相關(guān)人員的管控措施。同時，對醫(yī)療機構(gòu)周邊其他各類重點人，特別是對社會不滿、有可能鋌而走險報復(fù)社會的，有關(guān)部門和單位、社區(qū)、家庭要落實穩(wěn)控措施。二是加強嚴(yán)重精神障礙患者的管理。各地要重點發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴(yán)重精神障礙患者，按照有關(guān)規(guī)定，做好嚴(yán)重精神障礙患者的管理。對精神障礙患者在醫(yī)療機構(gòu)及其周邊滋事、擾亂秩序的，屬地公安機關(guān)要迅速出警處置，嚴(yán)防發(fā)生惡性案件。
三、實施步驟
（一)工作部署階段（2014年2月底前)。
各地按照本方案的內(nèi)容和要求，與群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，制訂專項行動實施方案，建立各類涉醫(yī)基礎(chǔ)臺賬，各單位要將本專項行動納入2014年度工作計劃進行部署。
�。ǘ�)集中整治階段（2014年3月-9月)。
1.梳理摸排，確定工作目標(biāo)。認真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息，組織專門力量，收集固定證據(jù)，組織開展破案打擊；開展醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險等方面的檢查，認真查找不足，明確工作要求。
2.打建并舉，維護醫(yī)療秩序。公安機關(guān)要會同衛(wèi)生計生部門整治醫(yī)療機構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序，組織深度打擊整治，嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)、傷患的違法犯罪活動，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時，進一步固化各項工作措施，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機制。
3．督導(dǎo)檢查，鞏固工作成效。各地要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開展明察暗訪，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型，不斷總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗、做法，完善工作制度。
（三)總結(jié)評估階段（2014年10月-11月)。各地級以上市及順德區(qū)衛(wèi)生計生行政部門牽頭，會同綜治、公安、司法、保監(jiān)等部門于2014年10月15前完成本地區(qū)專項行動的總結(jié)評估。省衛(wèi)生計生委將會同省綜治辦、省公安廳、省司法廳等部門對重點地區(qū)進行集中整治回頭看，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，維護醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。
四、工作要求
（一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組，統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項行動，主要負責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負責(zé)，堅決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件，及時化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。
�。ǘ�)確保工作措施落實到位。我省將專項行動情況作為各地綜治工作（平安建設(shè))考核評價內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容，對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項行動開展不力的，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決。
�。ㄈ�)明確部門職責(zé)分工。各地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作工作機制，確保專項行動取得顯著效果。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用，衛(wèi)生計生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部安全防范工作，司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，公安、檢察院、法院對重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理，保監(jiān)部門積極推進醫(yī)療責(zé)任保險，民政部門對符合條件的困難人群及時給予救助，工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項行動。衛(wèi)生計生行政部門和工商等行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)和檢查機關(guān)要充分運用行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制加強打擊涉醫(yī)違法犯罪活動的協(xié)作。
（四)加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各地要廣泛利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，大力宣傳專項行動取得的成果，及時報道涉醫(yī)案件打擊處理情況，對典型案例要通過媒體集中披露，以起到法制教育和震懾作用。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進典型，弘揚救死扶傷人道主義精神，營造良好的醫(yī)療環(huán)境。做好醫(yī)學(xué)科普宣傳和普法教育，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾對醫(yī)療服務(wù)的合理預(yù)期。
（五)做好信息報送工作。專項行動期間，各地牽頭部門要及時收集匯總本地專項行動工作進展、先進典型及經(jīng)驗、主要成效、重大案件、問題困難等信息，及時報送省衛(wèi)生計生委。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進展情況及時報送給相應(yīng)上級部門。
省衛(wèi)生計生委聯(lián)系人：郭未艾，聯(lián)系電話：020-83813425，傳 真：020-83805506，電子郵箱：wstyizhengchu@126。com。
省公安廳聯(lián)系人：趙劍文，聯(lián)系電話：020-83110226，傳 真：020-83119179。
省司法廳聯(lián)系人：歐志雄，聯(lián)系電話：020-86351187，傳 真：020-86350158。
省綜治辦聯(lián)系人:鄧琦，聯(lián)系電話：020-89090921，傳 真：020-89090977。
