粵衛(wèi)函〔2013〕677號
各地級以上市衛(wèi)生局、深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會，fo山市順德區(qū)人口和衛(wèi)生藥品監(jiān)督局，省衛(wèi)生監(jiān)督所：
為進一步加強對診所、衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機構的監(jiān)管，深入打擊各類非法行醫(yī)行為，我廳制定了《廣東省打擊非法行醫(yī) 加強診所和衛(wèi)生站監(jiān)管專項行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
聯(lián)系人：項芳，聯(lián)系電話及傳真：020-83805506.
廣東省衛(wèi)生廳
2013年7月31日
廣東省打擊非法行醫(yī) 加強診所和衛(wèi)生站監(jiān)管專項行動工作方案
根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“�；�、強基層、建機制”的總體要求，為進一步加強對診所、衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機構的監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，提高依法行政和執(zhí)法水平，強化為民服務理念，深入打擊無證行醫(yī)等各類非法行醫(yī)行為，規(guī)范我省醫(yī)療服務市場秩序，保障人民群眾的健康權益，特制定本工作方案。
一、工作目標
將在全省范圍開展打擊非法行醫(yī)，加強診所和衛(wèi)生站監(jiān)管專項行動作為貫徹群眾路線教育實踐活動的重要舉措，充分履行衛(wèi)生行政部門的法定監(jiān)管職責，全面提高衛(wèi)生行政部門依法行政的自覺性和行政管理水平，深入打擊非法行醫(yī)，建立良好醫(yī)療服務市場秩序，促進醫(yī)療機構規(guī)范化管理，保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作內容和重點
（一)嚴厲打擊非法行醫(yī)。
1.嚴厲打擊未取得執(zhí)業(yè)資質違法開展診療活動的非法醫(yī)療機構。
2.嚴厲打擊未取得醫(yī)師資格，違法開展診療活動的游醫(yī)、假醫(yī)。
3.嚴厲打擊轉讓、出租、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》給他人行醫(yī)的行為。
4.嚴厲打擊持過期《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》執(zhí)業(yè)的行為。
5嚴肅查處醫(yī)療機構超出核準的診療科目、超出登記的執(zhí)業(yè)地點執(zhí)業(yè)的行為。
6.嚴肅查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員從事診療行動的行為。
（二)加強門診部、診所和衛(wèi)生站監(jiān)管。
1.加強對門診部、診所和衛(wèi)生站衛(wèi)生技術人員執(zhí)業(yè)資質的監(jiān)管。
2.加強對門診部、診所和衛(wèi)生站診療行為的監(jiān)管，加強培訓，指導診所、衛(wèi)生站合法、規(guī)范執(zhí)業(yè)。
3.合理規(guī)劃區(qū)域內門診部、診所和衛(wèi)生站數(shù)量，在規(guī)定時限內依法開展行政許可和日常審批工作。
4.醫(yī)療機構設置審批和執(zhí)業(yè)許可條件應主動公開，結果和不批準理由應及時告知申請人。
5.落實醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，及時處理群眾各類舉報和投訴。
6.對2012年1月1日至2013年6月30日期間立案、結案的門診部、診所和衛(wèi)生站案件展開自查，重點是：處罰是否有依據(jù)，處罰行為是否依法依規(guī)，處罰程序和時限是否合法，相關文書的內容是否合法、有否按規(guī)定送達等。
三、工作要求
（一)提高認識，認真組織。
嚴厲打擊非法行醫(yī)，加強診所和衛(wèi)生站監(jiān)管專項行動是維護人民群眾合法權益和保障醫(yī)療安全，促進醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的需要，是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實群眾路線教育實踐活動的具體體現(xiàn)。各地要充分認識這項工作的重要性和必要性，加強領導，盡快制定工作方案，認真組織落實。
（二)建立舉報制度，落實責任追究。
各地要設立投訴舉報電話、舉報信箱，并向社會公布。做好宣傳發(fā)動，鼓勵群眾舉報違法違規(guī)行為并積極及時處理各類舉報投訴。對有執(zhí)業(yè)證照的醫(yī)療機構按照“誰發(fā)證、誰負責、誰監(jiān)管”的原則加強監(jiān)管，對非法行醫(yī)的按照屬地管理、屬地查處的原則明確職責，確保專項行動落到實處。
衛(wèi)生行政部門與衛(wèi)生監(jiān)督部門要分工協(xié)作，形成合力，衛(wèi)生行政部門要加大督促檢查力度，對下級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門加強培訓和指導；衛(wèi)生監(jiān)督部門要切實履行職責，以不良執(zhí)業(yè)行為記分工作為抓手加大日常監(jiān)管力度，持續(xù)嚴厲打擊非法行醫(yī)。要建立監(jiān)管責任制和責任追究制，對于不能依法履行監(jiān)管責任，導致不良影響或嚴重后果的，要依法追究責任。
（三)科學設置規(guī)劃，強化隊伍建設。
各地衛(wèi)生行政部門要按照當?shù)亟洕l(fā)展水平、醫(yī)療服務需求等制定醫(yī)療機構設置規(guī)劃，科學設置轄區(qū)內門診部、診所和衛(wèi)生站，滿足人民群眾的醫(yī)療服務需求。
要加強醫(yī)療服務監(jiān)管隊伍建設，充實力量，配齊執(zhí)法工作人員。
（四)探索長效機制，強化常態(tài)監(jiān)管。
各地衛(wèi)生行政部門要按照標本兼治、綜合治理的原則，實現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化和制度化監(jiān)管。充分利用醫(yī)療機構信息管理平臺實施科學管理，切實落實醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，建立監(jiān)管長效機制。
各地衛(wèi)生行政部門要通過電話、意見箱、政風行風評議等方式了解人民群眾對衛(wèi)生行政部門的意見和建議，及時受理和解決人民群眾反映的問題，對違法違規(guī)審批行為要堅決查處。要將轄區(qū)內依法開業(yè)的門診部、診所、衛(wèi)生站等醫(yī)療機構的登記信息、人員注冊信息、日常管理情況等錄入全國聯(lián)網的《醫(yī)療機構注冊聯(lián)網管理系統(tǒng)》，并將轄區(qū)內合法取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的門診部、診所、衛(wèi)生站等醫(yī)療機構名單和相關登記信息主動對社會公布，接受群眾監(jiān)督。
四、實施步驟和工作安排
專項行動分為四個階段實施：
第一階段（2013年7月下旬)：工作部署階段。
各地市按照專項行動工作方案，結合本地實際情況，制定本地市具體實施方案，收集人民群眾各類舉報投訴，部署專項行動具體工作。
第二階段（2013年8月)：組織實施階段。
1.各地通過明查暗訪，摸清轄區(qū)內“黑診所”等非法行醫(yī)情況，并組織開展對各類非法行醫(yī)行為進行嚴厲清理、打擊。
2.對門診部、診所和衛(wèi)生站監(jiān)管行為開展自查自糾，重點是2012年1月1日至2013年6月30日期間立案、結案的門診部、診所和衛(wèi)生站案件。
3.各地級以上市衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)縣（市、區(qū))衛(wèi)生行政部門專項行動開展情況進行督導檢查。省衛(wèi)生廳視情況對部分市縣的專項行動開展情況進行督導抽查。
第三階段（2013年9月上旬)：總結檢查。
各地要認真做好工作階段小結和工作總結，于2013年9月10日前將本次專項行動工作總結及本工作方案中所有附件表格報我廳醫(yī)政處，日常重要情況隨時上報。
聯(lián)系人：項芳，聯(lián)系電話及傳真：020-83805506，郵箱：wstyizhengchu@126。com。
附件：
1.各地打擊非法行醫(yī) 加強診所及衛(wèi)生站監(jiān)管專項行動統(tǒng)計表
2.各地打擊非法行醫(yī)加強診所及衛(wèi)生站監(jiān)管專項行動及典型案件查處情況匯總表
3.各地打擊非法行醫(yī)加強診所及衛(wèi)生站監(jiān)管專項行動分項匯總表
