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內(nèi)蒙古自治區(qū)關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2013-2015年幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》的通知

內(nèi)蒙古人才衛(wèi)生網(wǎng):內(nèi)蒙古自治區(qū)有關印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2013-2015年幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》的公告:呼倫貝爾市衛(wèi)生局,廳直屬各單位,廳機關各處室:現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳2013—2015年幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。2013年2月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳2013-2015年幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案按照自治區(qū)黨委、政府《關于同意進一步延長區(qū)域重點幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗工

呼倫貝爾市衛(wèi)生局,廳直屬各單位,廳機關各處室:

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳2013—2015年幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

2013年2月28日

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳2013-2015年幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案

按照自治區(qū)黨委、政府《關于同意進一步延長區(qū)域重點幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗工作期限的批復》的有關精神,根據(jù)自治區(qū)直屬機關工委重點幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗(以下簡稱:鄂莫兩旗)工作會議的要求,在前期調(diào)研的基礎上,結合呼倫貝爾市、鄂莫兩旗的實際,制定本方案! 

一、指導思想和目標

以黨的十八大精神為指導,以提高鄂莫兩旗人民健康人民水平為中心, 以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力,以政策、資金、智力支持為抓手,以提升服務能力為重點,加大衛(wèi)生幫扶工作力度,促進鄂莫兩旗衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展,努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體目標,結合呼倫貝爾市和鄂莫兩旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)過三年的幫扶,到2015年,鄂莫兩旗基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立,使鄂莫兩旗人民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平均有大幅提高,醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度不斷提高,群眾就醫(yī)費用負擔明顯減輕,衛(wèi)生資源配置、人群健康狀況與其他毗鄰地區(qū)差異明顯縮小,群眾健康水平接近呼倫貝爾市平均水平,為實現(xiàn)到2020年主要健康指標接近自治區(qū)平均水平奠定基礎。

二、幫扶工作原則

(一)以醫(yī)改為動力,堅持把醫(yī)改貫穿幫扶工作始終。圍繞“;、強基層、建機制”原則,加大投入力度,強化政策措施,將各類衛(wèi)生專項資金、項目和優(yōu)惠政策重點向鄂莫兩旗傾斜,努力構建覆蓋鄂莫兩旗群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,促進鄂莫兩旗群眾與其他地區(qū)群眾共同更加均等地獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

(二)堅持上級幫扶與自身發(fā)展相結合的原則。圍繞“變輸血式為造血式”幫扶原則,上級醫(yī)療衛(wèi)生單位要重視對鄂莫兩旗醫(yī)療衛(wèi)生單位的幫扶工作,加大對鄂莫兩旗醫(yī)療衛(wèi)生單位人才、技術、設備幫扶力度。同時,鄂莫兩旗醫(yī)療衛(wèi)生單位要抓住上級幫扶的機遇,注重提高自身發(fā)展的能力。

(三)堅持軟硬件配套建設的原則。強調(diào)衛(wèi)生幫扶工作的可持續(xù)發(fā)展,強化鄂莫兩旗醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設及基本醫(yī)療設備配置,著力提高硬件條件和服務能力。同時,更加注重通過人才培養(yǎng)、技術培訓、對口支援等有效形式,充分調(diào)動鄂莫兩旗衛(wèi)生工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提高自我發(fā)展能力,促進鄂莫兩旗衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)堅持實施政策傾斜支持的原則。在確定衛(wèi)生項目、安排專項資金、制訂專項規(guī)劃時,要充分考慮鄂莫兩旗發(fā)展與幫扶攻堅的特殊情況,努力做到普遍支持的政策和項目,對鄂莫兩旗予以重點支持;先行先試的政策和項目,在鄂莫兩旗先行試點,予以優(yōu)先支持;同時,結合鄂莫兩旗衛(wèi)生工作實際需求,積極協(xié)調(diào)有關部門爭取設立具有針對性的衛(wèi)生幫扶項目,予以特殊支持。

三、重點任務

(一)繼續(xù)鞏固完善新農(nóng)合制度。幫助鄂莫兩旗繼續(xù)穩(wěn)定參合覆蓋面,逐步提高籌資水平和財政補助標準,協(xié)調(diào)自治區(qū)財政繼續(xù)向鄂莫兩旗重點傾斜,進一步調(diào)整和完善統(tǒng)籌補償方案,適當擴大受益面和提高保障水平。積極推進農(nóng)村牧區(qū)居民重大疾病醫(yī)療保障工作,大力做好結核病、兒童先心病、兒童白血病、重性精神病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等重大疾病醫(yī)療保障試點,使參合農(nóng)牧民得到更多實惠。到2015年,參合率穩(wěn)定在90%以上,政府補助標準提高到每人每年360元以上,政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到75%左右,基本實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:基層衛(wèi)生管理處)

(二)繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設。進一步健全鄂莫兩旗農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系。加強鄂莫兩旗疾病預防控制中心、婦幼保健所、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等必要的工作經(jīng)費支持?h級急救機構基礎設施建設以及食品安全風險監(jiān)測體系建設,將危房多、條件差、房屋面積缺口大、不達標的醫(yī)療衛(wèi)生機構列為優(yōu)先支持的建設重點,解決莫旗疾控中心業(yè)務用房擁擠問題。幫助莫旗紅彥鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院化解債務;在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院,其中50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二類衛(wèi)生院標準;常住人口集聚的行政村要建設標準化村衛(wèi)生室,常住人口較少的村推廣使用流動醫(yī)療衛(wèi)生工作站和“健康小藥箱”。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:規(guī)劃財務處)

(三)繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。逐步提高鄂莫兩旗人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準,免費為城鄉(xiāng)居民提供健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病防治、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等10大類國家基本公共衛(wèi)生服務項目。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:基層衛(wèi)生管理處)積極實施重大公共衛(wèi)生服務項目,加強結核病、布病等重大傳染病項目向鄂莫兩旗重點傾斜力度,強化疫苗可預防傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病、精神疾病、口腔疾病的防治(衛(wèi)生廳責任單位或處室:疾病預防控制處)。著力解決嚴重威脅鄂莫兩旗婦女兒童健康的突出問題,加強針對婦女兒童疾病防治工作,優(yōu)先實現(xiàn)“兩少民族”孕產(chǎn)婦免費住院分娩,逐步實現(xiàn)其他民族孕產(chǎn)婦免費住院分娩,實行免費婚檢補助政策,加強產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷能力建設,加大新生兒疾病篩查及農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌防治支持力度,有效降低婦女兒童死亡率和患病率。加強全民健康教育與健康促進工作,不斷提高各族群眾健康素養(yǎng)水平(衛(wèi)生廳責任單位或處室:婦幼衛(wèi)生處)。深入開展愛國衛(wèi)生運動,加大農(nóng)村改水改廁工作的支持力度,加強農(nóng)村飲水安全工作,不斷提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率和無害化衛(wèi)生廁所普及率(衛(wèi)生廳責任單位或處室:健康教育所)。加大對食源性疾病監(jiān)測和食品污染及有害因素監(jiān)測,不斷擴大監(jiān)測覆蓋率。加強職業(yè)病防治能力建設。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設,不斷擴大監(jiān)督監(jiān)測服務范圍(衛(wèi)生廳責任單位或處室:食衛(wèi)局)。加強采供血服務體系建設,保證血液供應和安全(衛(wèi)生廳責任單位或處室:醫(yī)政處)。到2015年,人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準達到40元以上,城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到75%以上。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:基層衛(wèi)生管理處)

(四)鞏固完善國家基本藥物制度。鞏固鄂莫兩旗政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度成效,逐步擴大基本藥物制度的實施范圍,將村衛(wèi)生室全部納入基本藥物制度實施范圍,切實減輕群眾基本用藥費用負擔(衛(wèi)生廳責任單位或處室:藥物政策與基本藥物制度處)。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構取消藥品加成后的長效補償機制,通過財政補助、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務補助等多渠道統(tǒng)籌解決,充分發(fā)揮醫(yī);饘鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構的補償作用。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:規(guī)財處、基層衛(wèi)生管理處)完善競爭性的用人機制和激勵性的收入分配制度,堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,拉開收入差距,重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜,完善績效考核辦法,調(diào)動醫(yī)務人員積極性(衛(wèi)生廳責任單位或處室:人事處、基層衛(wèi)生管理處)。到2015年,鞏固完善基本藥物制度,實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面配備使用基本藥物。

(五)全面推進縣級公立醫(yī)院改革。發(fā)揮鄂莫兩旗旗級公立醫(yī)院的龍頭輻射作用,加快建設莫旗區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心,提升旗域醫(yī)療水平。建立旗級醫(yī)院與基層機構的分工協(xié)作機制,健全有激勵、有約束的醫(yī)院內(nèi)部運行機制,提高醫(yī)院運轉效率。到2015年,旗級公立醫(yī)院改革取得明顯成效,鄂莫兩旗重點辦好旗人民醫(yī)院和旗蒙中醫(yī)院,要按照二級甲等以上醫(yī)院要求建設,服務能力和水平顯著提高,力爭使旗域內(nèi)就診率提高到90%左右,基本實現(xiàn)大病不出旗。旗、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本健全,旗級公立醫(yī)院充分發(fā)揮龍頭輻射作用。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:醫(yī)政處、醫(yī)療服務監(jiān)管處)

(六)加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓力度。推進鄂莫兩旗全科醫(yī)生制度建設。通過規(guī)范化培養(yǎng)、轉崗培訓和執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘等措施加強醫(yī)生隊伍建設,實施全科醫(yī)師特崗計劃,切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平。加強基層醫(yī)療機構護士配備,開展臨床護士的崗位培訓,提高基層護理專業(yè)技術水平和服務能力。探索建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓和準入制度,加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓和后備力量建設。將培養(yǎng)人才與留住人才相結合,通過提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇等方式,使優(yōu)秀人才投身并安心于基層工作。到2015年,進一步加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策,使每萬名城鎮(zhèn)居民擁有2名全科醫(yī)生,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:人事處、科教處)

(七)建立健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系。建立健全鄂莫兩旗突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急日常管理機構和指揮決策系統(tǒng),逐步實現(xiàn)各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào);加強衛(wèi)生應急現(xiàn)場處置和應急保障能力建設;加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警,重點加強鄂莫兩旗實驗室硬件建設,提高檢測能力,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、信息報告、風險評估、預警、風險溝通和其他風險干預能力;開展緊急醫(yī)學救援基地網(wǎng)絡建設,切實提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急能力。到2015年,形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系。衛(wèi)生廳責任單位或處室:應急辦、疾控處)

(八)大力開展衛(wèi)生信息化建設。幫助鄂莫兩旗建立涵蓋基本藥物使用、居民健康檔案、診療規(guī)范、績效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。建立全科醫(yī)療診斷信息系統(tǒng),提高基層醫(yī)療服務水平。建立完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管、綜合管理等信息系統(tǒng)。依托信息網(wǎng)絡,大力發(fā)展遠程醫(yī)療,為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務,積極探索以遠程醫(yī)療帶動基層醫(yī)療服務能力整體提升、群眾普遍得實惠的發(fā)展道路。到2015年,基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和有條件的村衛(wèi)生室,利用率顯著提高。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:衛(wèi)生信息中心)

(九)著力扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極支持鄂莫兩旗蒙中醫(yī)院基礎設施建設,蒙中醫(yī)藥服務體系建設,重點幫扶鄂倫春自治旗蒙中醫(yī)院建設項目;加強蒙中醫(yī)藥能力建設,開展蒙中醫(yī)藥人才隊伍建設,大力推進專科建設、適宜技術推廣等工作;注重發(fā)揮蒙中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢,積極發(fā)展蒙中醫(yī)藥預防保健服務,充分發(fā)揮蒙中醫(yī)藥在衛(wèi)生應急和重大疾病防治中的作用。到2015年,力爭95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站和65%以上的村衛(wèi)生院室能夠提供蒙中醫(yī)藥服務。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙中醫(yī)藥管理局)

四、保障措施

(一)加強領導,分解任務。衛(wèi)生廳將成立幫扶鄂莫兩旗工作領導小組,廳長任組長分管廳領導和其他廳級領導任副組長,廳機關各處室和直屬單位黨組織負責人為成員。幫扶鄂莫兩旗工作領導小組辦公室設在廳機關黨委,負責日常幫扶工作。將九項重點幫扶任務,按照處室和直屬單位職能職責進行任務分解,列入年度工作任務,給予重點關注。廳直屬單位也要成立幫扶鄂莫兩旗工作領導小組。衛(wèi)生廳機關各處室和廳直屬單位,要進一步提高對幫扶鄂莫兩旗衛(wèi)生工作的認識,切實增強做好衛(wèi)生幫扶工作的緊迫感和自覺性,在衛(wèi)生廳幫扶工作領導小組下明確責任人,抓好幫扶工作的落實工作。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:機關黨委)

(二)建立機制,明確責任。衛(wèi)生廳將建立區(qū)、市、旗三級聯(lián)動的幫扶工作機制,自治區(qū)衛(wèi)生廳系統(tǒng)負責幫扶呼倫貝爾市衛(wèi)生局系統(tǒng),呼倫貝爾市衛(wèi)生局系統(tǒng)負責幫扶鄂莫兩旗衛(wèi)生局系統(tǒng)。自治區(qū)衛(wèi)生廳負責協(xié)調(diào)安排各類衛(wèi)生項目、醫(yī)療設備、衛(wèi)生專業(yè)技術人才培養(yǎng)等任務,呼倫貝爾市衛(wèi)生局和鄂莫兩旗衛(wèi)生局負責項目的督促落實。形成區(qū)、市、旗三級業(yè)務處(科)室和直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位齊抓共管的工作格局。衛(wèi)生廳規(guī)財處負責統(tǒng)籌安排幫扶項目和資金,機關各責任處室負責把衛(wèi)生幫扶工作任務列為年度工作的重要內(nèi)容,年初列入年度工作計劃、年中抓督促落實、年底做總結,并及時報機關黨委。呼倫貝爾市衛(wèi)生局和鄂莫兩旗衛(wèi)生局具體承擔衛(wèi)生幫扶任務的組織落實,要制訂方案、細化任務,明確牽頭人和責任人,逐項抓好衛(wèi)生幫扶工作的落實。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:規(guī)財處、機關黨委等各相關處室)

(三)加強督察,長效管理。自治區(qū)衛(wèi)生廳辦公室要把幫扶工作任務督查與醫(yī)改任務督查同步進行,同步通報;監(jiān)察室要把幫扶工作任務列入機關效能監(jiān)察項目;人事處要將衛(wèi)生幫扶工作納入年度衛(wèi)生工作目標考核。加強對各業(yè)務處室和直屬單位幫扶工作任務完成情況的督導檢查,要注重強化工作考評,對各項幫扶工作進行科學評估,確保幫扶工作取得實效。鄂莫兩旗衛(wèi)生局,要建立健全以項目為基礎、以人才為根本的政府主導、部門協(xié)作、社會參與的衛(wèi)生幫扶長效管理機制,推動衛(wèi)生幫扶工作持續(xù)健康發(fā)展。(衛(wèi)生廳責任單位或處室:各相關處室)

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