為加強衛(wèi)生部部屬（管)單位基本建設(shè)管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量與安全，提高建設(shè)規(guī)劃和重大項目決策水平，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)和財務(wù)審計等法律、法規(guī)，我們制定了《衛(wèi)生部部屬（管)單位基本建設(shè)管理辦法（試行)》及《衛(wèi)生部衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家管理辦法（試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇六年六月十九日
衛(wèi)生部部屬（管)單位基本建設(shè)管理辦法（試行)
第一章 總 則
第一條 為了加強衛(wèi)生部部屬（管)單位（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位)基本建設(shè)管理，提高總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項目決策水平，規(guī)范項目建設(shè)程序和建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量與安全，有效地使用好建設(shè)資金，提高投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)項目管理以及財務(wù)審計的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，特制定本辦法。
第二條 建設(shè)單位要認真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟建設(shè)方針、政策和有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、規(guī)章制度；嚴格按工程建設(shè)程序辦事，加強工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。
第三條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生改革方向、事業(yè)發(fā)展需要、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、城市規(guī)劃要求以及其它有關(guān)專項規(guī)劃的原則和標準，編制總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃報衛(wèi)生部審批。
總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)項目、內(nèi)容和規(guī)模不得隨意改動。確有特殊情況需作必要修訂時，須報衛(wèi)生部審批。
第四條 本辦法所指衛(wèi)生部部屬（管)單位基本建設(shè)項目包括使用各級預(yù)算內(nèi)專項投資及單位自行籌措各種資金安排的新建、遷建和改擴建項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)。
第二章 工 程 建 設(shè) 程 序
第五條 工程建設(shè)程序是指建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、交付使用全過程中各項工作依次進行的次序，是工程建設(shè)的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。
第六條 總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項目立項過程中，建設(shè)單位要按照決策科學化、民主化要求，采取專家評審、民主評議、結(jié)果公示等多種方式，廣泛征求有關(guān)各方意見。
第七條 建設(shè)項目一般應(yīng)先編報項目建議書，經(jīng)批準后，方可編報可行性研究報告。投資額較小且工藝簡單的項目可行性研究報告可代項目建議書。重大或特殊項目應(yīng)在項目建議書批準后，先編制設(shè)計方案報衛(wèi)生部審批后，方可正式編制可行性研究報告。
第八條 項目建議書批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，原則上在可行性研究報告、初步設(shè)計等后續(xù)工作中不能突破。對于不按批復(fù)要求編報的可行性研究報告或初步設(shè)計方案，衛(wèi)生部將不予受理。
第九條 項目建議書、可行性研究報告由衛(wèi)生部審批，重大項目由衛(wèi)生部審查后轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委等部門審批。
第十條 在工程項目可行性研究報告或其它立項文件批準后，建設(shè)單位按當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理工程項目報建手續(xù)。
第十一條 可行性研究報告批準后編制初步設(shè)計文件，經(jīng)審批后方可進行施工圖設(shè)計并進行施工準備工作。
第十二條 建設(shè)單位按照當?shù)亟ㄖこ淌┕ぴS可證管理辦法規(guī)定條件、申領(lǐng)程序，在工程項目的建（構(gòu))筑物正式施工前向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請核發(fā)工程項目施工許可證。
第十三條 經(jīng)批準開工的項目，建設(shè)單位應(yīng)組建項目管理機構(gòu)，委托監(jiān)理并配合施工及質(zhì)檢部門對施工進度、施工質(zhì)量和工程造價等進行動態(tài)管理。
第十四條 工程項目完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，并申請竣工決（結(jié))算審計。凡由衛(wèi)生部批準的建設(shè)項目決（結(jié))算審計工作均納入衛(wèi)生部統(tǒng)一管理。衛(wèi)生部將根據(jù)項目實際情況，采取以下審計方式：
（一) 委托建設(shè)單位，按照《衛(wèi)生部關(guān)于部屬（管)單位委托社會審計業(yè)務(wù)工作管理的通知》要求，負責工程項目的決（結(jié))算審計工作，并將審計結(jié)果報衛(wèi)生部；
（二) 委托指定的社會中介機構(gòu)對建設(shè)項目實施決（結(jié))算審計工作；
（三) 報送財政部審計。
決算審計后建設(shè)單位方可正式編制竣工財務(wù)決算報告，作為辦理竣工驗收和交付使用資產(chǎn)手續(xù)的依據(jù)。
第十五條 工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位在正式使用前按照當?shù)亟ㄖこ炭⒐を炇展芾韺嵤┺k法規(guī)定的條件、程序、要求，到建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。
第十六條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
第三章 工 程 管 理
第十七條 建立項目法人責任制。項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責。
第十八條 各單位應(yīng)配備熟悉基本建設(shè)政策法規(guī)和基本建設(shè)程序、業(yè)務(wù)能力強、思想作風好的人員組織和管理建設(shè)項目。要采取多種形式，對基本建設(shè)管理人員進行定期培訓，熟悉基本建設(shè)政策法規(guī)、程序、管理等方面的知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第十九條 建設(shè)項目實行招標投標制度和工程建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求選擇監(jiān)理、設(shè)計、施工單位。
第二十條 工程建設(shè)要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。
第二十一條 在設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)依照批準的投資估算要求設(shè)計單位實行限額設(shè)計，避免因設(shè)計超標造成造價失控。重大項目須進行設(shè)計比選。重大設(shè)計方案調(diào)整需報原初步設(shè)計審批部門審批。
第二十二條 建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照批準的初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模、標準、概算和工期組織實施。因特殊情況確需擴大或縮小建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標準以及調(diào)整項目概算的，必須按原批準程序履行報批手續(xù)后方可組織實施。
第二十三條 建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身負責制。發(fā)生工程質(zhì)量問題，應(yīng)當由項目法人或項目法人的法定代表人及相關(guān)責任人承擔工程質(zhì)量責任,不因有關(guān)當事人工作單位或職務(wù)變動、退休或退職等原因而免除。
第二十四條 建設(shè)項目在實施過程中，項目法人應(yīng)當建立嚴格的質(zhì)量管理制度，并督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標。
第二十五條 建設(shè)項目實行工程合同管理制度。項目法人應(yīng)當與負責建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等事項的單位訂立書面合同及廉政責任及安全合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求,并嚴格按照合同條款支付款項，合同由法人代表或授權(quán)代理人簽訂。重要的合同應(yīng)當辦理公證手續(xù)。
第二十六條 建設(shè)單位要建立健全材料采購和出庫的監(jiān)督和制約機制。大宗材料和甲方供應(yīng)材料的采購應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招投標采購的規(guī)定。
第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)變更、經(jīng)濟洽商等資料，編制或?qū)彶槭┕挝坏难a充預(yù)算，計算施工工作量，嚴格按照實際進度付款，杜絕僅憑施工單位出示的施工進度表盲目付款。
第二十八條 凡是施工方原因造成的預(yù)算超支部分，不予付款；由建設(shè)單位原因造成的，應(yīng)辦理相關(guān)報批手續(xù)并由建設(shè)單位自行籌措資金解決；屬于政策性原因造成的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)審核調(diào)整后方可支付。
第四章 基 建 財 務(wù) 管 理
第二十九條 建設(shè)單位要依據(jù)財政部《國有建設(shè)單位會計制度》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范工程項目（試行)》及集中支付的有關(guān)規(guī)定，做好財務(wù)管理。
第三十條 建設(shè)單位在基本建設(shè)財務(wù)管理中應(yīng)設(shè)定專帳并指定專人負責。
第三十一條 建設(shè)單位要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和基本建設(shè)財務(wù)管理的各項規(guī)章制度，依法籌集、使用、核算、管理基本建設(shè)資金，保證工程項目建設(shè)的順利進行；做好基本建設(shè)資金的年度預(yù)算，按基本建設(shè)程序嚴格審查基本建設(shè)項目預(yù)決算，做好基本建設(shè)會計核算、會計報表和財務(wù)分析工作。
第三十二條 基建財務(wù)人員要經(jīng)常進行財務(wù)、基建業(yè)務(wù)知識培訓，熟悉基本建設(shè)程序、工程預(yù)決算、工程定額、合同管理、招投標、標準化管理程序和關(guān)鍵控制措施，降低財務(wù)風險，控制工程成本，提高經(jīng)濟效益。
第五章 基 建 檔 案 管 理
第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)建立基本建設(shè)檔案管理制度，配備專職或兼職的基本建設(shè)檔案管理人員，按照國家標準《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及其他有關(guān)規(guī)定的要求對基本建設(shè)檔案資料進行收集、保管、整理和移交工作。
第三十四條 建設(shè)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、設(shè)計變更、施工圖、竣工圖、年度投資計劃、施工計劃、招標文件、各種施工、訂貨合同等，都應(yīng)作為永久性檔案歸檔，基本建設(shè)財務(wù)與會計有關(guān)部門憑證、帳簿、報表，按《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。
第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。
第六章 后 評 估
第三十六條投資額超過1億元或重大特殊的工程項目，應(yīng)在竣工驗收合格并經(jīng)一年試運行后，進行項目后評估。
后評估主要包含項目預(yù)期目標實現(xiàn)、建設(shè)方案和工程設(shè)計、建設(shè)周期、合同執(zhí)行和項目投資效益(社會效益和經(jīng)濟效益)等評價內(nèi)容。
第三十七條 后評估工作由衛(wèi)生部組織實施。
第七章 附 則
第三十八條 對因管理不善、弄虛作假等原因造成建設(shè)項目嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費或責任事故的單位，予以通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十九條 對工程質(zhì)量優(yōu)異且投資控制在概算之內(nèi)的建設(shè)項目,建設(shè)單位可按有關(guān)規(guī)定給予項目管理人員一定獎勵。
第四十條 應(yīng)充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益。符合代建制要求的項目應(yīng)積極實行代建制。
第四十一條 本辦法適用于衛(wèi)生部部屬（管)單位基本建設(shè)管理工作，由衛(wèi)生部負責解釋。
第四十二條 本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。
衛(wèi)生部衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家管理辦法（試行)
一、總 則
第一條 為提高衛(wèi)生工程建設(shè)決策水平，促進衛(wèi)生工程建設(shè)管理工作規(guī)范化、科學化、民主化，建立衛(wèi)生工程建設(shè)專家咨詢制度，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家是指受衛(wèi)生部委托，以獨立身份參與衛(wèi)生專項建設(shè)規(guī)劃、部屬（管)單位總體規(guī)劃以及重大項目咨詢、論證等活動的建筑、衛(wèi)生、經(jīng)濟和管理人員。
第三條 衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家在咨詢活動中提供的咨詢意見將作為衛(wèi)生部部屬（管)單位建設(shè)決策的重要依據(jù)。
第四條 衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家按照“開放、流動、擇優(yōu)”的原則進行動態(tài)管理。
第五條 衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家在決策咨詢活動中應(yīng)遵守客觀公正、實事求是的原則。
二、衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家的遴選
第六條 衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家應(yīng)當具備下列條件：
（一) 具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，公正誠信，廉潔自律；
（二) 從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科)以上文化程度，具有高級技術(shù)職稱，在本專業(yè)范圍具備領(lǐng)先的技術(shù)水平，具備堅實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，有較豐富的實踐經(jīng)驗；
（三) 熟悉衛(wèi)生工程建設(shè)相關(guān)政策、法規(guī)和理論知識；
（四) 沒有違紀違法或被取消專家委員資格等不良記錄；
（五) 本人愿意以獨立身份參加衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢工作并接受衛(wèi)生部的監(jiān)督管理。
第七條 凡符合本辦法第六條規(guī)定的在職和離退休人員由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。
第八條 推薦材料包括：
（一)推薦信；
（二)被推薦人簡歷；
（三)被推薦人研究成果或工作業(yè)績;
（四)被推薦人學歷、學位、專業(yè)資格證書以及證明本人身份的有效證件；
第九條 衛(wèi)生部依據(jù)推薦資料審查、確定專家，組成衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家?guī)臁?/p>
第十條 衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家聘期三年，可續(xù)聘。
第十一條 衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家以境內(nèi)為主，根據(jù)工作需要可吸納境外有關(guān)專家。
三、衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家的使用與管理
第十二條 參與咨詢的專家從衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家?guī)熘须S機抽取并遵循回避原則。
咨詢事項與咨詢專家存在利益關(guān)系的，咨詢專家應(yīng)回避。
第十三條 選取專家時，按實際需要等額選取，另行抽取3—5位候補，并按抽中時的先后順序排序，以備依次遞補。
專家選取及確定的結(jié)果應(yīng)記錄備案。
第十四條 遇特殊情況，專家?guī)鞜o法滿足需要，衛(wèi)生部可另行選用專家。
第十五條 衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家采取召開審評會議或?qū)忛喩陥筚Y料提出書面意見等方式工作。
四、衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家的職責、權(quán)利和義務(wù)
第十六條 衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家的主要職責是：
（一) 了解、掌握和研究衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域科學發(fā)展動態(tài)，及時向衛(wèi)生部提供信息和工作建議；
（二) 參與研究和制訂衛(wèi)生專項建設(shè)規(guī)劃的論證；
（三) 參與衛(wèi)生機構(gòu)總體規(guī)劃的研究與審查；
（四) 參與重大衛(wèi)生工程建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案等的審查；
（五) 承擔衛(wèi)生部委托的其他工作。
第十七條 衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家享有下列權(quán)利：
（一)可以被邀請列席衛(wèi)生部有關(guān)專業(yè)會議和專題研討會，被邀請參與衛(wèi)生部組織的咨詢活動；
（二)了解咨詢活動目的，根據(jù)需要可以按規(guī)定查閱相關(guān)文件資料，認為咨詢所依據(jù)的信息不充分時可以要求補充相關(guān)資料；
（三)對不適宜參加的咨詢活動可以申明并拒絕參與；
（四)提出專家咨詢論證意見，不受任何單位和個人的干預(yù)；在參與決策咨詢過程中充分發(fā)表個人意見，并可保留個人意見和建議；
（五)衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家有權(quán)直接向衛(wèi)生部反映情況，提出意見和建議。
第十八條 衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家應(yīng)履行下列義務(wù)：
（一)遵守職業(yè)道德，公正、公平、客觀和科學地進行咨詢論證；
（二)對所提出的咨詢論證意見承擔個人責任；
（三)衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家應(yīng)保守國家秘密和被咨詢單位的商業(yè)秘密，對所知悉的咨詢事項資料嚴守保密規(guī)定；
（四)對與專家本人有利害關(guān)系的咨詢事項應(yīng)主動申明并回避；
（五)不得無故不參與衛(wèi)生部邀請參加的咨詢活動，對需要提出書面咨詢意見的，要在規(guī)定期限內(nèi)完成；
（六)接受衛(wèi)生部的監(jiān)督和管理。
五、 衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家的考核
第十九條 衛(wèi)生部對咨詢專家實行動態(tài)管理。衛(wèi)生部建立專家咨詢信息反饋制度，對咨詢專家參加評審、論證和咨詢等活動的情況進行登記，對有關(guān)單位的意見、反映進行記錄和核實。咨詢專家有下列情況之一的，經(jīng)核實，取消專家資格：
（一)損害建設(shè)單位正當權(quán)益；
（二)違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，收受利害關(guān)系人的財物或者其他好處；
（三)違反規(guī)定向他人透露有關(guān)項目情況或其他信息；
（四)擅自以衛(wèi)生部衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢專家名義從事有關(guān)活動;
（五)不能客觀公正履行職責；
（六)無正當理由，不接受咨詢論證工作任務(wù)，影響咨詢論證工作進行；
（七)經(jīng)考核不能勝任咨詢論證工作；
（八)因客觀原因不能繼續(xù)從事咨詢論證事務(wù)。
六、 附 則
第二十條 本辦法由衛(wèi)生部負責解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
