襄衛(wèi)辦[2009]231號
市衛(wèi)生局關(guān)于在衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的通知
各縣（市)、區(qū)衛(wèi)生局，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機關(guān)各科室：
為進一步規(guī)范我市衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設行為，促進衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《襄樊市開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（襄辦發(fā)〔2009〕50號)，以及省衛(wèi)生廳印發(fā)的《關(guān)于在衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的通知》（鄂衛(wèi)辦發(fā)〔2009〕174號)精神，決定在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
通過全面貫徹落實市委、市政府和省衛(wèi)生廳關(guān)于開展專項治理工作的總體要求，開展以政府投資和使用國有資金項目為重點的專項治理活動，促進全市衛(wèi)生系統(tǒng)進一步提高認識，完善工程建設管理制度，規(guī)范工程建設管理行為，保障工程安全、資金安全和干部安全，推進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、治理范圍和各級職責
�。ㄒ�)治理范圍：2008年以來政府投資和使用國有資金的衛(wèi)生建設項目，重點是擴大內(nèi)需項目。
�。ǘ�)各級職責：專項治理工作實行分級負責，市衛(wèi)生局負責市直醫(yī)療衛(wèi)生單位工程建設項目，指導全市衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ�。縣（市)區(qū)衛(wèi)生局負責直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位工程建設項目，指導本地衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌?BR> 三、工作任務
根據(jù)中央和省、市的統(tǒng)一部署，計劃用兩年左右的時間，重點對2008年以來政府投資和使用國有資金的項目進行全面排查，著力解決衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設領(lǐng)域存在的以下問題：
（一)項目決策不規(guī)范，未實行集體民主決策。
（二)擅自更改已批準的總體發(fā)展建設規(guī)劃。
（三)未經(jīng)審批或未辦理施工許可證就開工建設。
（四)擅自更改項目批復建設內(nèi)容，包括改變建設性質(zhì)和建設規(guī)模、提高裝修標準、增加建設投資等。
（五)盲目貸款建設。
（六)不按規(guī)定招投標，或者中標后轉(zhuǎn)包和違法分包。
（七)責任制不落實，工程建設質(zhì)量、進度、投資和安全管理粗放。
（八)不按財務制度嚴格資金管理，存在安全漏洞。
（九)領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預工程建設，以權(quán)謀私。
四、治理工作措施和要求
�。ㄒ�)按照“三重一大”事項集體決策制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定)要求，進一步規(guī)范基本建設項目決策程序，推進項目決策科學化、民主化，堅決防止領(lǐng)導干部個人說了算、拍腦袋決策、搞政績工程，不集體研究和民主決策項目。
�。ǘ�)按照國家有關(guān)基本建設法律、法規(guī)，落實以建設資金、工程質(zhì)量和安全為重點的“項目四制”要求（項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制)，重點查處不按照要求開展招標投標、工程質(zhì)量存在隱患、不按規(guī)定使用資金的典型案件。
�。ㄈ�)按照衛(wèi)生部等三部門印發(fā)的《縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等五個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設指導意見》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2009〕98號)的有關(guān)規(guī)定，認真落實項目論證要求，嚴肅處理超規(guī)模、超標準、超投資建設的項目單位，確保項目建設規(guī)范、科學。
�。ㄋ�)按照財政部等五部門印發(fā)的《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》（財社〔2009〕66號)，嚴格禁止基層醫(yī)療機構(gòu)貸款行為和限制公立醫(yī)療機構(gòu)貸款行為的要求，堅決扭轉(zhuǎn)盲目貸款建設傾向。
�。ㄎ�)按照黨政干部廉潔自律相關(guān)要求，嚴肅查處工程建設領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為。
�。�)按照《中央預算內(nèi)專項資金（國債)農(nóng)村衛(wèi)生項目與資金管理辦法》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2006〕413號)，落實基本建設程序，規(guī)范項目單位建設行為，確保實現(xiàn)建設目標。
四、工作步驟
（一)自查自糾階段（2009年11月～2010年1月)
1、工作任務：主要從基本建設程序、建設標準、工程招投標和采購、工程安全質(zhì)量和投資控制以及項目資金管理等方面，對衛(wèi)生工程建設領(lǐng)域存在的問題開展深入細致的自查自糾。
2、工作措施：各縣（市)區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位按照統(tǒng)一部署，認真自查、清理，找出存在的突出問題，分析原因，并及時予以糾正。市直各單位要將《2008—2009年政府投資及使用國有資金工程建設項目自查表》（見附表)認真填寫后于2009年11月16日前報市衛(wèi)生局專項治理領(lǐng)導小組辦公室（辦公室設在局規(guī)財科)。各地各單位自查自糾工作形成的報告要于2010年1月25日前上報至市衛(wèi)生局專項治理領(lǐng)導小組辦公室。
（二)重點檢查階段（2010年2月～2010年12月)
1、工作任務：對照工作任務和自查自糾期間發(fā)現(xiàn)的問題，開展重點檢查工作。
2、工作措施：
⑴ 市衛(wèi)生局對 2008年以來安排的擴大內(nèi)需項目按不低于總數(shù)5%的項目數(shù)進行重點抽查。
�、� 檢查市直醫(yī)療衛(wèi)生單位 2008年以來竣工和在建工程項目。
�、� 召開專門會議通報檢查情況，提出整改落實要求和下一步工作重點。
（三)整改落實階段（2011年 1月～2011年 7月)。
1、工作任務：針對工程建設領(lǐng)域存在的突出問題，制訂整改措施，及時進行糾正。對檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要會同有關(guān)部門進行調(diào)查處理，確保政府投資和使用國有資金的衛(wèi)生工程項目特別是擴大內(nèi)需建設項目高效、安全、廉潔運行。同時要把專項治理中的有效措施和成功經(jīng)驗進行歸納和提升，建立健全工程監(jiān)管制度。2011年6月底前，以縣（市)區(qū)為單位，向市衛(wèi)生局報送專項治理工作總結(jié)。
2、工作措施：
⑴ 開展回頭看。局領(lǐng)導小組將適時檢查擴大內(nèi)需項目和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位工程建設項目專項治理整改落實情況，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，做到不留死角，不打折扣。
�、� 推廣典型經(jīng)驗，建立長效機制。各地和各單位要及時總結(jié)、推廣在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的有效做法和成功經(jīng)驗，針對存在的問題，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)工程建設領(lǐng)域相關(guān)制度建設，健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度、后評價制度等，確保形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。
�、� 總結(jié)全市衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作，通報治理工作情況，建立長效機制。
六、組織領(lǐng)導和工作方法
（一)加強領(lǐng)導，落實責任。市衛(wèi)生局成立專項治理工作領(lǐng)導小組，各縣（市)區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位也要建立專門的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，及時制定實施方案，按照黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、單位各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。各地各單位主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，紀檢監(jiān)察機構(gòu)搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，有關(guān)職能部門要密切配合，增強工作合力。
（二)把握重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要突出重點，強化措施，著力解決各地各單位工作中存在的一些突出問題和群眾反映強烈的問題。要把查辦案件貫徹于專項治理全過程，促進預防等工作。要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、查辦案件和完善法規(guī)制度有機銜接起來，把專項治理與深入學習實踐發(fā)展觀活動、擴內(nèi)需促增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，與治理商業(yè)賄賂、行風評議和日常監(jiān)管結(jié)合起來，整體推進工作。
（三)強化督導，狠抓落實。各縣（市)區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強對專項治理的督促檢查，務求工作實效。要深入實際，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查督辦，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅追究責任。要把專項治理納入年度目標責任考核、黨風廉政建設責任制工作考核范疇，認真檢查考核。各級領(lǐng)導小組辦公室要深入調(diào)查研究，明確政策界限，實施分類指導，促進工作落實。
市衛(wèi)生局專項治理工作舉報電話：3524400 ；
舉報電子信箱：xfwsjcs@163。com；
郵政編碼：441021。
附：《2008—2009年政府投資及使用國有資金工程建設項目自查表》
二〇〇九年十一月十二日
主題詞：廉政建設 工程 專項治理 通知
襄樊市衛(wèi)生局辦公室 2009年11月12日印發(fā)
附：
2008—2009年政府投資及使用國有資金工程建設項目自查表
填報單位：（蓋章) 單位：萬元
年 月
工程建設項目名稱
總投資
資金來源
開工時間
竣工時間
填報人： 審表人： 填報時間：
