關(guān)于印發(fā)《江門市2010-2012年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實(shí)施方案》的通知
江愛衛(wèi)〔2011〕22號
各市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市2010-2012年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年三月七日
江門市2010-2012年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實(shí)施方案
為切實(shí)改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，有效預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和傳播，提高群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和健康水平，根據(jù)全國愛衛(wèi)會和省愛衛(wèi)會開展“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動”（以下簡稱整潔行動)的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市建設(shè)健康城市、創(chuàng)建文明城市和宜居城鄉(xiāng)工作，特制定《江門市2010-2012年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實(shí)施方案》。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照新農(nóng)村建設(shè)要求和“政府主導(dǎo)、全民參與，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合治理、長效管理”的原則，結(jié)合市區(qū)開展建設(shè)健康城市和創(chuàng)建文明城市工作，全面開展城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，著力改善我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提高居民的健康水平，為建設(shè)健康幸福江門提供強(qiáng)有力的支撐。
二、行動目標(biāo)
�。ㄒ�)總體目標(biāo)。
實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，樹立健康、幸福的環(huán)境理念，到2012年底，解決一批城鄉(xiāng)突出的環(huán)境衛(wèi)生問題，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立起城鄉(xiāng)較完善的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理差距，使城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識、健康素質(zhì)、文明素質(zhì)和生活質(zhì)量得到明顯提高。
�。ǘ�)具體指標(biāo)（至2012年12月)。
1.城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%（責(zé)任單位：市城管局，各市、區(qū)政府)。
2.城市生活污水處理廠集中處理率達(dá)到70%（責(zé)任單位：市城管局，各市、區(qū)政府)。
3.整治未達(dá)到管理規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場50個(gè)，其中，蓬江區(qū)22個(gè)，江海區(qū)5個(gè)，新會區(qū)16個(gè)，臺山、開平和鶴山市各2個(gè)，恩平市1個(gè)（責(zé)任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市工商局)。
4.農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到17%（責(zé)任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局)。
5.農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到15%（責(zé)任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局)。
6.完成102個(gè)村莊的環(huán)境綜合整治，其中蓬江區(qū)5個(gè)，江海區(qū)3個(gè)，新會區(qū)18個(gè)，臺山市28個(gè)，開平市21個(gè)，鶴山市11個(gè)，恩平市16個(gè)（責(zé)任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局)。
7.農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率達(dá)到68%（責(zé)任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市水務(wù)局,市衛(wèi)生局)。
8.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到88％（責(zé)任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市衛(wèi)生局)。
9.推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)衛(wèi)工作。省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)15%以上，省市衛(wèi)生鎮(zhèn)增加4個(gè)以上，省衛(wèi)生村增加40條，省級衛(wèi)生村人口受益率達(dá)到13%，市級衛(wèi)生村增加130條（責(zé)任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市衛(wèi)生局)。
10.發(fā)揮政府示范帶頭作用，各市、區(qū)政府和30%以上的鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)食堂達(dá)到《江門市級健康食堂標(biāo)準(zhǔn)（試行)》（責(zé)任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市食品藥品監(jiān)管局)。各市、區(qū)、鎮(zhèn)政府和村（居)民委員會辦公場所及其周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，無衛(wèi)生死角，無“四害”孳生地（責(zé)任單位：各市、區(qū)政府)。
11.轄區(qū)內(nèi)縣級以上公路兩旁環(huán)境衛(wèi)生整潔，無衛(wèi)生死角，無“四害”孳生地，無亂搭建、亂擺賣、亂停放（責(zé)任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市交通運(yùn)輸局)。
12.按照《江門市健康城市建設(shè)啟動工作方案》（江府辦〔2010〕106號)要求，完成健康城市建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)，以點(diǎn)帶面推動健康城市建設(shè)（責(zé)任單位：蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)政府，市衛(wèi)生局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅游局、市工商局)。
三、具體內(nèi)容
（一)大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
1.大力整治城市環(huán)境衛(wèi)生。重點(diǎn)整治背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和舊居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角；規(guī)范戶外廣告、牌匾設(shè)置，清理亂張貼、亂拉掛現(xiàn)象；規(guī)范攤點(diǎn)擺設(shè)，治理亂擺亂賣、占道經(jīng)營行為；規(guī)范集貿(mào)市場的建設(shè)和管理；規(guī)范車輛停放秩序，治理亂停亂放。整治重點(diǎn)場所、行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)對車站港口、建筑工地、城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、流動人口及農(nóng)民工聚集地、畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū))和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)等地方的衛(wèi)生整治；強(qiáng)化餐飲業(yè)等“五小”行業(yè)的衛(wèi)生管理，加強(qiáng)公路等交通沿線及周邊地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理和綠化美化。同時(shí)，蓬江區(qū)、江海區(qū)和新會區(qū)要根據(jù)我市“創(chuàng)文”工作的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)抓好愛國衛(wèi)生組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作。
2.開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。清除各類積存垃圾，平整、硬化道路，疏通溝渠，整治各類坑塘，改善環(huán)境衛(wèi)生面貌；整治農(nóng)戶庭院環(huán)境，清理亂堆放、亂搭建；加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖衛(wèi)生管理，減少污染環(huán)境；建立清掃保潔制度，廣泛開展衛(wèi)生戶評比活動。
（二)切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。保障城市生活垃圾和污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾、污水處理減量化、無害化、資源化，逐步推動生活垃圾分類收集處理。加強(qiáng)對公共廁所、垃圾收集等市政公用設(shè)施的改造和建設(shè)，推動集貿(mào)市場的升級改造。
2.加快農(nóng)村改水改廁步伐。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完善水質(zhì)消毒設(shè)施，全面提高農(nóng)村自來水普及率和水質(zhì)衛(wèi)生合格率，確保農(nóng)村居民群眾的飲水安全。大力普及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，按計(jì)劃完成重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項(xiàng)目任務(wù)和本級政府下達(dá)的改廁任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理。
3.建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)保潔隊(duì)伍，設(shè)置垃圾收集、清運(yùn)和中轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)備。有條件的城鎮(zhèn)要將環(huán)境衛(wèi)生管理范圍向村莊延伸覆蓋。農(nóng)村生活垃圾要實(shí)行定點(diǎn)封閉式堆積，加快建立“組收、村集、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置體系，爭取全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中運(yùn)輸和無害化處理。
4.加快農(nóng)村污水治理步伐�？拷擎�(zhèn)的村莊，優(yōu)先選擇通過管網(wǎng)延伸實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理；布局相對集中的村莊和新建的農(nóng)民集中居住點(diǎn)，可以建設(shè)獨(dú)立的生活污水處理設(shè)施。
（三)抓好健康城市試點(diǎn)工作。
蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)政府和市衛(wèi)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、工商、財(cái)政、城管、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江門市健康城市建設(shè)啟動工作方案的通知》（江府辦〔2010〕106號)要求，切實(shí)采取措施抓好健康城市試點(diǎn)工作，確保按時(shí)完成試點(diǎn)工作任務(wù)。
（四)建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。
1.健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理要明確職責(zé)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等保障措施，有條件的地區(qū)要將環(huán)境衛(wèi)生管理范圍向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加強(qiáng)工作督查和執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理；農(nóng)村要逐步建立村莊清掃保潔機(jī)制，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，推動環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
2.完善病媒生物防制機(jī)制。強(qiáng)化以環(huán)境治理、清除“四害”孳生地為主的病媒生物綜合防制措施，重點(diǎn)抓好滅鼠、滅蚊工作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的防鼠、防蠅設(shè)施建設(shè)，定期開展除“四害”活動，降低城鄉(xiāng)病媒生物密度。
3.不斷提高公民健康素養(yǎng)。組織實(shí)施“中國公民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動”和“健康生活方式促進(jìn)行動”，圍繞群眾健康需求和衛(wèi)生防病工作重點(diǎn)，大力開展多種形式的健康教育與健康促進(jìn)工作，積極傳遞健康信息，弘揚(yáng)健康文化，倡導(dǎo)不吸煙、勤洗手、不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不施用未經(jīng)無害化處理的農(nóng)家肥等科學(xué)文明的生活生產(chǎn)方式，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康知識知曉率和健康行為形成率，引導(dǎo)群眾改陋習(xí)、講文明、講衛(wèi)生、愛環(huán)境、樹新風(fēng)。
4.積極培育一批先進(jìn)典型。充分利用城鄉(xiāng)文明、衛(wèi)生、宜居、園林生態(tài)等各類創(chuàng)建載體，樹立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，帶動和輻射其它地區(qū)。
四、工作安排
市愛衛(wèi)會負(fù)責(zé)對全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的組織和指導(dǎo)，各市、區(qū)政府和市愛衛(wèi)會各委員單位要根據(jù)職責(zé)分工要求，密切配合，共同推動我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動扎實(shí)有效開展。
（一)動員部署階段（2010年10月—2011年2月)。
1.全面部署，全民動員。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好整潔行動部署，要動員到村、宣傳到戶、落實(shí)到人，做到家喻戶曉，人人動手，戶戶參與，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。
2.制訂方案，明確任務(wù)。各市、區(qū)政府和各職能部門要根據(jù)實(shí)際情況，摸清底子，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，制定切實(shí)可行的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實(shí)施方案，迅速組織實(shí)施，并將實(shí)施方案書面報(bào)市愛衛(wèi)辦備案。
�。ǘ�)實(shí)施整治階段（2011年3月—2012年8月)。
各級政府和各有關(guān)部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，嚴(yán)格按照行動實(shí)施方案，以屬地管理為主，部門分工負(fù)責(zé)的原則，條塊結(jié)合，緊密配合，以城鄉(xiāng)整潔行動為大局，全面落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的各項(xiàng)任務(wù)。市愛衛(wèi)會將視工作進(jìn)展情況組織督導(dǎo)組定期開展督查，對存在問題提出整改意見，通報(bào)行動進(jìn)展情況。各市、區(qū)愛衛(wèi)會要加強(qiáng)對行動的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)將行動的進(jìn)展情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況上報(bào)市愛衛(wèi)會。
�。ㄈ�)總結(jié)考核階段（2012年9月—12月)。
各市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道)、村（居)采取層級負(fù)責(zé)制，自下而上，層層開展自查自評。在此基礎(chǔ)上，市愛衛(wèi)會將統(tǒng)一組織檢查考核，總結(jié)通報(bào)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動情況，表彰先進(jìn)。各級各有關(guān)部門要做好迎接上級抽查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，我市具體考評方案將根據(jù)上級考核評估辦法另行制定。
五、保障措施
�。ㄒ�)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動是改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求，也是廣大人民群眾的共同心愿。各級政府要高度重視，將其列入政府年度工作目標(biāo)，擺上重要議事日程。各地各有關(guān)部門要設(shè)立行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)責(zé)任，按照本方案要求，切實(shí)抓緊抓好整潔行動實(shí)施工作。市愛衛(wèi)會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。各市、區(qū)愛衛(wèi)會要積極當(dāng)好政府參謀，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)有關(guān)部門抓好具體落實(shí)。各市、區(qū)和有關(guān)部門要建立起部門協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，指定整潔行動單位聯(lián)絡(luò)員，每季度將本地本單位整潔行動落實(shí)情況報(bào)市愛衛(wèi)辦。
�。ǘ�)落實(shí)責(zé)任，確保投入。
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動按照屬地管理的原則，條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管。各級各有關(guān)部門要根據(jù)整潔行動主要任務(wù)工作安排，集中精力將各自管轄范圍內(nèi)的任務(wù)落實(shí)到位，不推諉扯皮，不留死角。在硬件建設(shè)上，要加大投入，著重解決基礎(chǔ)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套不足問題。各級財(cái)政部門要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于屬地環(huán)境整治、宣傳動員、督導(dǎo)和檢查，確保整潔行動順利實(shí)施。各地整潔行動可采取以獎代補(bǔ)、以獎促治的辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（三)加大宣傳，營造氛圍。
開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，重點(diǎn)在基層，主體是群眾。各級政府和宣傳部門、新聞單位要采取各種有效的宣傳形式，營造氛圍，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道)、村（社區(qū))干部和群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識教育，使廣大群眾知曉開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的必要性，讓群眾積極、主動參與整潔行動。要結(jié)合創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)、健康城市和精神文明建設(shè)等活動，充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員和志愿者的作用，動員全社會共同建設(shè)整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
�。ㄋ�)強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格考核。
為保證城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的順利開展，各市、區(qū)要采取巡查、暗查、抽查等方法，對各鎮(zhèn)（街道)、村（居)、各部門承擔(dān)的整治任務(wù)定期進(jìn)行情況通報(bào)，每季度要進(jìn)行考評和驗(yàn)收，對行動慢、力度小、重視不夠的地區(qū)予以通報(bào)批評，限期整改，對工作突出的部門、鎮(zhèn)（街道)、村（居)予以表彰獎勵(lì)。在各市、區(qū)考評的基礎(chǔ)上，市愛衛(wèi)會將根據(jù)工作進(jìn)展情況組織檢查評估，并對考評結(jié)果予以公示，納入對各級政府的績效考核，確�；顒尤〉脤�(shí)效。
�。ㄎ�)建立機(jī)制，長效管理。
各地各有關(guān)單位要不斷鞏固、深化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動成果，研究制定環(huán)境衛(wèi)生整潔行動長效管理辦法，探索和建立“組收、村集、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處置機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和社會監(jiān)督作用，廣泛聽取社會各方面意見，建立群眾參與監(jiān)督機(jī)制，對群眾反映的問題認(rèn)真梳理和整改，努力提高群眾的滿意度。并通過開展文明城市、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、宜居城鄉(xiāng)等創(chuàng)建活動，增強(qiáng)群眾衛(wèi)生意識，不斷鞏固整潔行動成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化。
主題詞：愛國衛(wèi)生 城鄉(xiāng)環(huán)境 方案 通知
抄送：市委、市人大、市政府、市政協(xié)。
江門市愛衛(wèi)會辦公室 2011年3月7日
校對：吳宏圖 （共印20份)
