關(guān)于印發(fā)玉門(mén)市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年度效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案的通知

玉門(mén)市衛(wèi)生局文件

玉政衛(wèi)發(fā)〔2013〕88號(hào)

關(guān)于印發(fā)玉門(mén)市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年度效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案的通知

市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《玉門(mén)市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年度效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    2013年5月17日

抄送：酒泉市衛(wèi)生局，市糾風(fēng)辦，市監(jiān)察局。

玉門(mén)市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年度效能風(fēng)暴行動(dòng)

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八大、省第十二次黨代會(huì)和市紀(jì)委十四屆三次會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提升干部素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市效能辦、糾風(fēng)辦《關(guān)于印發(fā)<玉門(mén)市2013年度效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案>的通知》(玉糾辦發(fā)[2013]2號(hào))精神，制定本方案。

一、評(píng)議對(duì)象

本次評(píng)議的對(duì)象為衛(wèi)生局機(jī)關(guān)及市屬各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

二、評(píng)議內(nèi)容

（一)衛(wèi)生行政部門(mén)評(píng)議內(nèi)容：

1．推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政審批效能。在鞏固行政審批改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大幅度壓縮非行政許可審批事項(xiàng)和審批時(shí)限。推進(jìn)審批工作流程再造，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，著力解決行政審批中的低效率問(wèn)題。非行政審批的事項(xiàng)一律不準(zhǔn)搞變相設(shè)置審批門(mén)檻，能并聯(lián)審批的項(xiàng)目一律實(shí)行并聯(lián)審批，能“一站式辦理”的事項(xiàng)一律在行政服務(wù)大廳內(nèi)解決。全面清理、減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家和省上依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄管理，并向全社會(huì)公開(kāi)，取消省級(jí)以下自行設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

2．規(guī)范行政行為，進(jìn)一步提高衛(wèi)生行業(yè)依法行政水平。全面清理涉及衛(wèi)生領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制執(zhí)法權(quán)力清單，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體和人員的資質(zhì)資格審查，明確其職責(zé)權(quán)限，依法確定行政執(zhí)法主體,切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)、范圍、種類(lèi)和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法的隨意性。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處不當(dāng)行政執(zhí)法行為和違紀(jì)違法問(wèn)題，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。

3．提升工作效能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，健全和落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗位制、一次性告知制、離崗告示制、失職追究制等八項(xiàng)制度，形成用制度管人、管權(quán)、管事的預(yù)防腐敗內(nèi)控機(jī)制。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)系溝通，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)定程序，限定辦事時(shí)間，促進(jìn)部門(mén)工作行政提速，著力營(yíng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生局在市政務(wù)大廳窗口的運(yùn)行模式、辦理事項(xiàng)和服務(wù)行為。

4．治理庸懶散慢問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定和市委《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政效能，全面提升服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力。堅(jiān)決糾正工作中回避矛盾、怕?lián)��?zé)任，敷衍塞責(zé)、效能低下等不正之風(fēng)，著力整治服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事推諉扯皮、失職瀆職和濫用職權(quán)等問(wèn)題，嚴(yán)肅整頓紀(jì)律渙散、自由散漫、有令不行、有禁不止等歪風(fēng)，切實(shí)解決庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等工作作風(fēng)問(wèn)題。

5．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范時(shí)常秩序。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)符合國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策嚴(yán)格執(zhí)行到位，努力打造誠(chéng)信部門(mén)。圍繞招標(biāo)投標(biāo)、工程項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量管理、物資采購(gòu)及資金安排使用等重要環(huán)節(jié)，完善法規(guī)制度建設(shè)。嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的違法行為，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素獲取、享受法律保護(hù)和政策支持等方面，為投資者創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和平安經(jīng)營(yíng)的發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全職業(yè)道德規(guī)范，切實(shí)解決公共服務(wù)領(lǐng)域特別是窗口行業(yè)誠(chéng)信缺失、職業(yè)道德失范問(wèn)題。

（二)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評(píng)議內(nèi)容：

 1．加強(qiáng)醫(yī)院管理，規(guī)范診療行。嚴(yán)格執(zhí)行《處方管理辦法》，開(kāi)展處方點(diǎn)評(píng)工作、藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，規(guī)范高值耗材、貴重藥品和醫(yī)學(xué)新技術(shù)的臨床應(yīng)用，推行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制度，減少患者重復(fù)檢查；嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置審批和收費(fèi)許可，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目配置高新設(shè)備加重患者負(fù)擔(dān)。

2．嚴(yán)格收費(fèi)管理，治理過(guò)度醫(yī)療。執(zhí)行國(guó)家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，開(kāi)展醫(yī)生為病人提供門(mén)診、住院收費(fèi)日清單，建立醫(yī)藥費(fèi)用查詢(xún)制度。規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)禁自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、比照項(xiàng)目收費(fèi)等違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)問(wèn)題。認(rèn)真實(shí)行醫(yī)務(wù)人員“四個(gè)排隊(duì)”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)“八個(gè)排隊(duì)”及排隊(duì)結(jié)果評(píng)估等22項(xiàng)核心制度，解決大處方、濫檢查、濫用藥的問(wèn)題，促進(jìn)合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)，有效治理過(guò)度醫(yī)療。

3．查處收受“紅包”， 治理 “統(tǒng)方”問(wèn)題。加大對(duì)收受“紅包” 和“統(tǒng)方”的治理力度。兩家縣醫(yī)院必須安裝統(tǒng)方軟件，有效遏制藥品回扣行為，斬?cái)喾欠ńy(tǒng)方黑手，切實(shí)解決藥品回扣導(dǎo)致的“看病貴”問(wèn)題。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有機(jī)將群眾反映的“紅包”問(wèn)題、組織調(diào)查結(jié)果與醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員醫(yī)德考評(píng)制度和醫(yī)師定期考核工作緊密聯(lián)系起來(lái)。對(duì)查實(shí)的 “紅包”和“統(tǒng)方”問(wèn)題，衛(wèi)生局紀(jì)委要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4．增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度。從制定方便群眾就醫(yī)的業(yè)務(wù)流程、符合病人需求的工作制度入手，簡(jiǎn)化服務(wù)環(huán)節(jié)，方便病人就醫(yī)。重點(diǎn)抓好收費(fèi)、藥房、門(mén)診等窗口的服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)院環(huán)境改善與管理，積極開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，認(rèn)真治理“臟、亂、差”，為病人提供衛(wèi)生、安全、安靜、舒適的就醫(yī)環(huán)境。

 5．暢通投訴渠道，及時(shí)處理糾紛。設(shè)立意見(jiàn)投訴信箱、公布投訴電話，建立黨務(wù)、院務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)群眾和患者的投訴建立處理和反饋機(jī)制；加強(qiáng)醫(yī)患溝通，及時(shí)化解矛盾和糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，提高患者的滿(mǎn)意度。

6．落實(shí)醫(yī)療制度，實(shí)行責(zé)任追究。結(jié)合“三好一滿(mǎn)意”、 “醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”等活動(dòng)要求，抓好醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度的貫徹落實(shí)。認(rèn)真查找醫(yī)療單位醫(yī)療質(zhì)量管理各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的漏洞，及時(shí)整改，杜絕隱患。進(jìn)一步健全完善院內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)存在問(wèn)題整改不到位或因制度不落實(shí)發(fā)生嚴(yán)重醫(yī)療安全事件的相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追求其責(zé)任，使每一名醫(yī)務(wù)工作者明確自己的責(zé)任和行為規(guī)范，真正達(dá)到行風(fēng)好轉(zhuǎn)、管理加強(qiáng)、水平提高、群眾滿(mǎn)意的效果。

7．加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，全面提升服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力。堅(jiān)決糾正工作中回避矛盾、怕?lián)��?zé)任，敷衍塞責(zé)、服務(wù)態(tài)度低下等不正之風(fēng)，著力整治群眾就醫(yī)過(guò)程中存在的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、診療質(zhì)量低等問(wèn)題，嚴(yán)肅整頓紀(jì)律渙散、有令不行、有禁不止等歪風(fēng)，切實(shí)解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等作風(fēng)問(wèn)題。

三、評(píng)議方法和步驟

衛(wèi)生系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作采取統(tǒng)一組織、分步實(shí)施，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，全面評(píng)議、突出重點(diǎn)，自評(píng)為主、督導(dǎo)為輔的方法進(jìn)行。評(píng)議從5月中旬開(kāi)始，11月底結(jié)束，分為宣傳動(dòng)員、自查自糾、落實(shí)整改、評(píng)議總結(jié)四個(gè)階段組織實(shí)施。

（一)宣傳動(dòng)員階段（5月)

1．動(dòng)員部署。各參評(píng)單位要按照全市衛(wèi)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的統(tǒng)一部署，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步健全評(píng)議工作機(jī)構(gòu)，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)安排部署評(píng)議工作。各參評(píng)單位實(shí)施方案于5月25日前報(bào)市衛(wèi)生局辦公室。

2．聘請(qǐng)?jiān)u議代表。各參評(píng)單位要按照工作要求，認(rèn)真做好評(píng)議代表的選聘、培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮他們?cè)谠u(píng)議工作中的作用。

3．加強(qiáng)對(duì)外宣傳。各參評(píng)單位要通過(guò)網(wǎng)站、簡(jiǎn)訊、宣傳欄等形式，大力向社會(huì)宣傳本單位職能和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況。衛(wèi)生局重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能等方面進(jìn)行宣傳；各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞改進(jìn)作風(fēng)、提高職業(yè)道德水平、規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量及有效落實(shí)便民利民措施，為民排憂解難等方面進(jìn)行宣傳。

（二)自查自糾階段（6-7月)

各參評(píng)單位要嚴(yán)格按照評(píng)議的內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行自查，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷或征求意見(jiàn)表等方式廣泛征求意見(jiàn)，針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)癥結(jié)，深挖成因，即知即改，切實(shí)為整改工作打好基礎(chǔ)。6月15日前將征求到的意見(jiàn)建議統(tǒng)計(jì)梳理后上報(bào)市衛(wèi)生局辦公室（同時(shí)報(bào)送電子版)。同時(shí)，市效能辦、糾風(fēng)辦將組織效能監(jiān)督員和民評(píng)代表采取明查暗訪、走訪服務(wù)對(duì)象等方式，掌握了解各參評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，整理分析調(diào)查結(jié)果，形成單行評(píng)議報(bào)告。

（三)落實(shí)整改階段（8-9月)

1．各參評(píng)單位要根據(jù)自查和市效能辦、糾風(fēng)辦、民評(píng)代表提出的問(wèn)題和建議，認(rèn)真研究制定整改方案，明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人，將整改方案及時(shí)予以公示、公告，接受群眾監(jiān)督，抓好整改落實(shí)，8月25日前將整改報(bào)告報(bào)市衛(wèi)生局辦公室。

2．參加全市組織召開(kāi)評(píng)議質(zhì)詢(xún)會(huì)，由市衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)代表衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)民主評(píng)議代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和群眾代表提出的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，并對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)向大會(huì)做出整改承諾。市效能辦、糾風(fēng)辦將在電視、廣播、玉門(mén)廉政網(wǎng)上開(kāi)辟民評(píng)工作專(zhuān)欄，對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)各參評(píng)單位整改情況和服務(wù)承諾進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道。

3．參加組織召開(kāi)公開(kāi)測(cè)評(píng)會(huì)議，對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行公開(kāi)測(cè)評(píng)。參會(huì)人員包括參評(píng)部門(mén)（行業(yè))主要領(lǐng)導(dǎo)、民評(píng)代表和服務(wù)對(duì)象，參會(huì)的服務(wù)對(duì)象從屬地參評(píng)單位的服務(wù)對(duì)象中選定，人員不少于20-30人（各參評(píng)單位參會(huì)的服務(wù)對(duì)象人員數(shù)由衛(wèi)生局進(jìn)行分解)。

（四)評(píng)議總結(jié)階段（10—11月)

1．各參評(píng)要認(rèn)真對(duì)照測(cè)評(píng)中反映的問(wèn)題和評(píng)議結(jié)果，認(rèn)真分析本單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，從思想上找根源，從工作上找不足，從成績(jī)中找差距，從存在的問(wèn)題中找教訓(xùn)，深刻反省督促整改。以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度，形成符合自身工作特點(diǎn)，具有鮮明行業(yè)特色，切實(shí)管用、操作性強(qiáng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)自我運(yùn)行機(jī)制，從制度上防止不正之風(fēng)反彈。

2．認(rèn)真提煉總結(jié)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題、好的做法和取得的收獲，提出今后努力的方向，形成工作總結(jié)于9月30日前上報(bào)市衛(wèi)生局。

四、工作要求

（一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作是全省效能風(fēng)暴行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變的有效途徑，各參評(píng)單位要高度重視民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，將加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，做到統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一檢查。被評(píng)議單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，確保評(píng)議工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任分工到位、工作部署到位、檢查落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)群眾測(cè)評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)反映出各參評(píng)單位的作風(fēng)狀況。

（二)主動(dòng)配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通。各參評(píng)單位要結(jié)合實(shí)際，在完成“規(guī)定動(dòng)作”的情況下，努力創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮民評(píng)代表的作用，尊重民評(píng)代表的調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)，積極支持、主動(dòng)配合開(kāi)展民評(píng)工作，加強(qiáng)與糾風(fēng)辦的溝通與聯(lián)系，虛心接受民評(píng)代表、社會(huì)各界的評(píng)議和監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待民評(píng)代表的質(zhì)詢(xún)、意見(jiàn)、建議，確保民評(píng)代表順利履行職權(quán)。各參評(píng)單位要進(jìn)一步做好評(píng)議工作的宣傳，把信息報(bào)送工作貫穿于評(píng)議工作的始終，注重信息質(zhì)量，突出重點(diǎn)和特色，及時(shí)報(bào)送單位的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。各參評(píng)單位根據(jù)不同階段工作進(jìn)展情況，報(bào)送相關(guān)信息不少于4篇。

（三)加強(qiáng)督查，確保取得實(shí)效。在評(píng)議活動(dòng)中，衛(wèi)生局將不定期對(duì)本系統(tǒng)民評(píng)工作進(jìn)行檢查督促，各參評(píng)單位要及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)群眾反映問(wèn)題較多的單位，衛(wèi)生局將組織力量開(kāi)展幫促工作，找出問(wèn)題癥結(jié)，提出整改意見(jiàn)和辦法。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、不正之風(fēng)屢禁不止的單位，將在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。要正確處理好評(píng)議活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，既要集中時(shí)間、人員搞好評(píng)議活動(dòng)，又要統(tǒng)籌安排好工作，以評(píng)議促工作，用工作成果檢驗(yàn)評(píng)議活動(dòng)的實(shí)際效果。