東臺(tái)市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)文件
江蘇省衛(wèi)生廳文件
蘇衛(wèi)應(yīng)急〔2011〕16號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援
信息報(bào)告管理工作的通知
各市衛(wèi)生局，廳直各有關(guān)單位：
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告是及時(shí)啟動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的前提，是搶救傷員生命、減輕突發(fā)事件危害的關(guān)鍵。近年來(lái)，全省衛(wèi)生部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《江蘇省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告管理，科學(xué)開(kāi)展突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，為有效控制和減輕突發(fā)事件健康危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。
但是，與公共衛(wèi)生類(lèi)事件信息報(bào)告工作相比，我省其它突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和敏感性還有待提高，存在報(bào)告渠道不暢通、漏報(bào)、瞞報(bào)等情況，人為干預(yù)信息報(bào)告的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；有的單位對(duì)信息報(bào)告工作重視不夠、職責(zé)不清、分工不明，甚至無(wú)人管理；對(duì)信息報(bào)告管理的督導(dǎo)和考核不夠等。這些問(wèn)題的存在，既導(dǎo)致突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告，又造成醫(yī)療衛(wèi)生救援工作不能迅速展開(kāi)，貽誤了事件處置的最佳時(shí)機(jī)。
應(yīng)急工作，信息為先。信息報(bào)告管理是做好應(yīng)急工作的生命線。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告管理工作，促進(jìn)信息報(bào)告管理工作規(guī)范化、程序化、制度化，提高衛(wèi)生部門(mén)的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，確保各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作科學(xué)、迅速、高效、有序地進(jìn)行，最大程度減少人員傷亡和健康危害，保障公眾健康安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、基本要求和職責(zé)分工
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息的報(bào)告管理工作遵循“依法報(bào)告、統(tǒng)一規(guī)范，屬地管理、逐級(jí)上報(bào)，快速準(zhǔn)確、分級(jí)分類(lèi)”的原則�？偟囊笫浅醮螆�(bào)告要快，進(jìn)程報(bào)告要新，結(jié)案報(bào)告要全。根據(jù)《江蘇省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，凡是涉及人員傷亡和健康危害的所有醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（見(jiàn)附件1)都屬報(bào)告范圍，必須按照規(guī)定逐級(jí)報(bào)告各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息主要包括：突發(fā)事件概況（包括事件名稱，事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位，預(yù)計(jì)事件發(fā)展趨勢(shì)，傷亡數(shù)量、傷情傷類(lèi)等)、現(xiàn)場(chǎng)救援情況（包括現(xiàn)場(chǎng)已采取的措施及已投入的醫(yī)療衛(wèi)生救援力量，現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)分流、衛(wèi)生防疫等)、院內(nèi)救治情況（包括收治醫(yī)院、搶救方案、救治效果、心理援助、物資調(diào)配等)、請(qǐng)求事項(xiàng)等。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告管理工作中的職責(zé)分工如下：
（一)衛(wèi)生行政部門(mén)。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)接報(bào)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)、分級(jí)和逐級(jí)報(bào)告。
（二)省急救醫(yī)療指揮中心。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、培訓(xùn)管理，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警到（或各地上報(bào))的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息進(jìn)行搜集和核實(shí)，并在第一時(shí)間報(bào)告省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦。
（三)急救醫(yī)療中心（站)。接到突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間將事件概況、傷亡數(shù)量、傷情傷類(lèi)等信息報(bào)告同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及上級(jí)急救醫(yī)療（指揮)中心。
（四)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在開(kāi)展突發(fā)事件傷病員醫(yī)療救治的同時(shí)，必須應(yīng)按規(guī)定將傷病員的醫(yī)療救治信息（見(jiàn)附件2)報(bào)告同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。
（五)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正報(bào)告管理工作中的違法違規(guī)行為，并依法進(jìn)行查處。
（六)其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息。
二、責(zé)任報(bào)告單位及報(bào)告人
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要高度重視和嚴(yán)肅對(duì)待突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告管理工作，進(jìn)一步建立健全工作制度，明確或指定專門(mén)處室和專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息的收集、核實(shí)、報(bào)告和管理工作。
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息的責(zé)任報(bào)告單位為各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、急救醫(yī)療（指揮)中心（站)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；各單位必須指定專人或者具體執(zhí)行職務(wù)的人員作為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息的責(zé)任報(bào)告人。
三、報(bào)告時(shí)限和程序
責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人在獲得突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息后，應(yīng)當(dāng)立即以電話口頭初報(bào)，隨后在2小時(shí)內(nèi)以突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息快報(bào)（見(jiàn)附件3)向同（上)級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和（或)上級(jí)急救醫(yī)療（指揮)中心報(bào)告。接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)立即對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同事件性質(zhì)和級(jí)別，迅速采取相應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生救援措施，并立即以電話口頭初報(bào)，隨后在2小時(shí)內(nèi)以信息快報(bào)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和同級(jí)人民政府報(bào)告。
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告，所有醫(yī)療衛(wèi)生救援事件的信息須報(bào)至市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，較大（Ⅲ級(jí))及以上級(jí)別醫(yī)療衛(wèi)生救援事件的信息須報(bào)至省衛(wèi)生廳；特別重大（Ⅰ級(jí))和重大（Ⅱ級(jí))級(jí)別醫(yī)療衛(wèi)生救援事件信息可直接報(bào)告省衛(wèi)生廳（突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告流程圖見(jiàn)附件4)。
四、報(bào)告范圍、內(nèi)容和方式
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息的報(bào)告分初次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容要力求準(zhǔn)確、全面，避免約數(shù)和修飾性詞語(yǔ)。
（一)首次報(bào)告
接到醫(yī)療衛(wèi)生救援事件信息報(bào)告的急救醫(yī)療中心（站)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援的同時(shí)，應(yīng)按照“預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、程序性和邊處置邊報(bào)告”的原則，速報(bào)情況，慎報(bào)原因，在第一時(shí)間報(bào)告同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，其中接報(bào)的急救醫(yī)療中心（站)還應(yīng)報(bào)告上級(jí)急救醫(yī)療（指揮)中心，遇有重特大級(jí)別的醫(yī)療衛(wèi)生救援事件時(shí)可直接報(bào)告省急救醫(yī)療指揮中心或省衛(wèi)生廳。首次報(bào)告的內(nèi)容包括：事件名稱、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生單位、大致的傷亡人數(shù)及傷情傷類(lèi)等，可先用電話口頭初報(bào)，在2小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)信息快報(bào)。
（二)進(jìn)程報(bào)告
根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生救援事件的進(jìn)程變化或上級(jí)要求隨時(shí)上報(bào)進(jìn)程報(bào)告，主要報(bào)告醫(yī)療衛(wèi)生救援的進(jìn)展與變化，傷病員的救治與轉(zhuǎn)歸等情況（見(jiàn)附件2)。在進(jìn)程報(bào)告中既要報(bào)告新的情況，同時(shí)對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
（三)結(jié)案報(bào)告
在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)結(jié)案報(bào)告。主要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析救援工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議等。
五、督導(dǎo)、考核和獎(jiǎng)懲
各地、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告管理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。要結(jié)合本地實(shí)際，建立完善信息報(bào)告管理工作體制機(jī)制，健全信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，明確信息報(bào)告的責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任人，規(guī)范信息報(bào)告的工作流程，建立健全突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告管理工作的激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，并加大對(duì)信息報(bào)告管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)檢查力度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要明確內(nèi)部職責(zé)分工，按照上下一致和暢通報(bào)告渠道的原則，應(yīng)將信息報(bào)告管理工作統(tǒng)一扎口到局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要加大對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告管理工作檢查通報(bào)力度，對(duì)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息的單位給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)等情況的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)因工作不力造成事態(tài)擴(kuò)大或產(chǎn)生嚴(yán)重影響的要嚴(yán)肅查處。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告管理工作開(kāi)展經(jīng)常性的督導(dǎo)。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息的報(bào)告管理工作仍按照《省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息報(bào)告管理工作的通知》（蘇衛(wèi)應(yīng)急［2007］10號(hào))執(zhí)行。
附件：
1、醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分級(jí)
2、突發(fā)事件醫(yī)療救治信息報(bào)告表
3、突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息快報(bào)
4、突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報(bào)告流程圖
二〇一一年八月十五日
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