金衛(wèi)辦[2009]25號
關于印發(fā)《金寨縣衛(wèi)生局貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實施意見》的通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位：
現(xiàn)將《金寨縣衛(wèi)生局貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
金寨縣衛(wèi)生局
二○○九年三月十六日
抄報：縣紀委、市衛(wèi)生局
金寨縣衛(wèi)生局貫徹落實《建立健全懲治和預防
腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》實施意見
為認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》)，扎實推進全縣衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，根據(jù)縣委金發(fā)[2009]4號文件精神及省、市主管部門的部署和要求，結合我縣衛(wèi)生系統(tǒng)實際，提出本實施意見。
一、指導思想、總體要求和工作目標
（一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨和標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。結合衛(wèi)生工作面臨的新形勢新任務，針對衛(wèi)生系統(tǒng)黨風、政風、行風建設出現(xiàn)的新情況新問題，以改革創(chuàng)新精神整體推進全縣衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設工作，為實現(xiàn)黨的十七大對衛(wèi)生工作作出的重大決策和戰(zhàn)略部署，為推動科學發(fā)展、加快金寨崛起、構建和諧衛(wèi)生提供有力保證。
（二)總體要求
1、要堅持圍繞中心，服務大局。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領衛(wèi)生改革發(fā)展，圍繞全縣經濟建設，社會發(fā)展，改革開放這個中心，把反腐倡廉建設貫穿于衛(wèi)生改革發(fā)展各項政策措施的制定實施之中，推動懲治和預防腐敗體系的逐步完善。
2、要堅持深化改革，不斷創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，不斷研究新情況，創(chuàng)新工作思路，探索治本之策。
3、要堅持懲防并舉，重在建設。堅持立足教育，著眼防范，重在建設，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處有機統(tǒng)一于衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系之中，做到懲治和預防兩手抓，兩手都要硬。
4、要堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把反腐倡廉建設的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調，條塊結合，齊抓共管。
5、要堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住衛(wèi)生行業(yè)腐敗現(xiàn)象和不正之風易發(fā)多發(fā)的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)，以領導干部為關鍵，以行業(yè)作風和醫(yī)德醫(yī)風建設為重點，以規(guī)范和制約權力運行為核心，區(qū)分不同情況，完善政策貫徹落實措施，進行分類指導，加強監(jiān)督檢查，不斷取得新進展。
（三)工作目標
經過今后5年的扎實工作，務求全面落實中央《工作規(guī)劃》和省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局《實施方案》及縣委提出的目標任務，建成具有金寨衛(wèi)生行業(yè)特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，思想道德教育和醫(yī)德醫(yī)風教育的長效機制初步建立，反腐倡廉與業(yè)務管理相結合的制度體系比較健全，權力運行和醫(yī)療衛(wèi)生服務行為的監(jiān)管機制基本形成，衛(wèi)生系統(tǒng)黨風、政風、行風明顯好轉，損害群眾利益的突出問題逐步得到解決，人民群眾滿意度有新的提高。
二、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
（一)加強領導干部黨風廉政教育
全縣衛(wèi)生系統(tǒng)各級領導干部要重點開展科學發(fā)展觀、權力觀、利益觀及社會主義榮辱觀的學習，加強理想信念和廉潔從政從業(yè)教育。完善黨組（總支、支部)理論學習中心組學習制度，每年專題安排學習有關反腐倡廉建設的內容，主要負責人要結合本單位思想工作實際每年至少開展一次有特色、有體會、有效果的廉政黨課，積極參加地方黨組織舉辦領導干部以圖片展覽、影像教育、實地參觀等多種形式開展反腐倡廉教育活動。注重教育的經常性、針對性和有效性，通過教育提高領導干部的廉潔自律意識，增強領導干部抓好職責范圍內反腐倡廉建設的自覺性和責任感。
進一步完善落實領導干部任前廉政談話和廉政提醒機制。新提任的局二級機構負責人和衛(wèi)生院院長繼續(xù)實行任前廉政談話制度，對在任負責人實行廉政提醒制度。各單位要對重要崗位負責人實行廉政談話和提醒制度。準確、及時掌握局管干部廉政勤政情況，對出現(xiàn)的問題要分析研究，采取有效措施加以解決。
（二)開展面向衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員的反腐倡廉宣傳教育
把反腐倡廉教育納入衛(wèi)生系統(tǒng)宣傳教育總體部署，融入科學發(fā)展觀的學習實踐，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序安排，進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。
深入開展反腐倡廉教育活動，創(chuàng)新教育形式，提高教育的針對性和實效性。建立具有衛(wèi)生行業(yè)特色的黨風廉政建設教育機制。堅持日常教育與主題教育相結合、培訓教育與自我教育相結合、示范教育與警示教育相結合，通過開展廉政談話、干部培訓、專題研討、主題教育、知識競賽及舉行報告會、參觀考察等形式，增強反腐倡廉教育的針對性、吸引力和感染力。實行醫(yī)療衛(wèi)生人員崗前教育和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士上崗宣誓制度。每年開展一次醫(yī)德醫(yī)風專題教育。利用網絡平臺，開通廉潔行醫(yī)教育專欄。
加大反腐倡廉宣傳力度。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，為反腐倡廉工作營造良好的社會輿論氛圍。利用新聞媒體和其他形式適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導。堅持反腐倡廉建設與衛(wèi)生工作宣傳相結合，把反腐倡廉宣傳教育納入衛(wèi)生宣傳工作總體規(guī)劃，堅持正面宣傳為主，通過多種方式大力弘揚衛(wèi)生行業(yè)先進典型，正確引導社會輿論。
（三)大力推進廉政文化建設
圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，廣泛開展形式多樣的廉政文化建設活動。組織開展尚廉助廉為主要內容的多種形式的廉政文化活動。
加強機關廉政文化建設。以建設學習型機關活動為載體，將反腐倡廉納入經常性學習教育的內容。積極開展創(chuàng)建文明機關、文明窗口、文明崗位活動，努力提高衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明素養(yǎng)。
加強醫(yī)療衛(wèi)生機構廉潔文化建設。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點，繼續(xù)開展“白求恩獎章”、“衛(wèi)生系統(tǒng)先進工作者”等評選表彰活動，在全系統(tǒng)營造以廉為榮、以貪為恥、全心全意為人民健康服務的良好氛圍。
三、加強廉政制度建設，建立健全懲治和預防腐敗體系
（一)完善黨內民主和黨內監(jiān)督制度
健全黨內民主制度。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大事項集體決策、重大決策征求意見等制度，完善黨務公開制度。堅持和完善領導班子民主生活會制度規(guī)定，提高民主生活會質量。健全黨內監(jiān)督制度，落實并完善領導干部廉政談話和誡勉談話實施辦法。堅持領導班子述職述廉制度，單位領導班子定期向局黨組和當?shù)攸h委、政府及本單位職工報告工作并接受監(jiān)督。
（二)建立健全規(guī)范權力行使的制度
健全民主集中制的具體制度。完善黨組（總支、支部)、領導班子議事規(guī)則和工作規(guī)則。要結合實際，制定重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用（簡稱 “三重一大”事項)領導班子集體討論決定制度規(guī)定。凡屬“三重一大”事項必須由黨組（總支、支部)、行政班子會議集體討論作出決定，并形成會議紀要。建立健全科學、依法、民主決策的機制。堅持領導干部深入基層、調查研究制度，加強對重大問題的研究，提高抓大事、議大事的能力。建立完善群眾參與、專家咨詢和集體討論相結合的決策機制，提高衛(wèi)生決策的科學性。
（三)完善規(guī)范行政行為的制度
建立健全規(guī)范衛(wèi)生行政權力運行的相關制度。完善衛(wèi)生行政審批、行政執(zhí)法和項目資金安排、使用等工作規(guī)則，制定科學、明確的權力運行程序。完善權力運行的動態(tài)跟蹤監(jiān)督辦法，構建覆蓋權力運行全過程的監(jiān)督制約機制，保證權力運行的公開透明、陽光操作。對權力運行監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，要開展廉政風險分析，建立權力運行風險評估和防范機制。完善衛(wèi)生行政處罰工作程序，堅持重大處罰決定集體審議制度，嚴格限制個人行政自由裁量權。
（四)完善規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為的制度
認真執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)實施的配套辦法和措施，操作好醫(yī)師、護士、鄉(xiāng)村醫(yī)士定期考核管理，嚴格執(zhí)行臨床診療技術操作規(guī)范和醫(yī)、藥、護、技人員行為準則。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要注意把工作中好的經驗做法上升為規(guī)章制度，真正做到“靠制度管人、按制度辦事”。
（五)完善對違紀違法行為的懲處制度
嚴肅行業(yè)紀律，促進廉政勤政建設。建立并落實衛(wèi)
生執(zhí)法工作責任制，嚴格衛(wèi)生執(zhí)法行為的責任追究。制定衛(wèi)生執(zhí)法過錯責任追究辦法，對責任的劃分、錯誤分類、問責標準、問責程序、問責主體等作出明確的界定。認真貫徹落實省衛(wèi)生廳制定的醫(yī)療機構科室出租、承包認定及處理辦法。
（六)完善反腐倡廉領導體制和工作機制
健全衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作和糾風工作領導體制和工作機制。完善衛(wèi)生局黨風廉政建設和糾風工作責任制及責任追究制。健全衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設領導機構，完善工作機制。
加大對衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉各項制度規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查力度，把制度的落實情況與平時考評和年終目標管理考評工作及領導干部的考核評價、評先評優(yōu)、選拔使用結合起來，保證制度的有效執(zhí)行。
四、加強監(jiān)督制約，規(guī)范權力有效運行
（一)加強對領導班子、領導干部特別是下屬各單位領導班子主要負責人的監(jiān)督
加強對局機關和全縣衛(wèi)生單位領導班子、領導干部遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，確保衛(wèi)生工作方針政策和深化衛(wèi)生改革發(fā)展的政策措施得到全面貫徹落實。
加強對領導干部落實廉潔自律規(guī)定、執(zhí)行個人重大事項報告制度情況的監(jiān)督。重點治理領導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證，違反規(guī)定插手招標投標活動以權謀私等問題。嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)�人重大事項的有關規(guī)定。實行領導干部任期經濟責任審計和離任審計制度。
加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人的監(jiān)督。研究制定加強全縣衛(wèi)生系統(tǒng)領導班子建設的指導意見，加強單位黨政領導在管理和黨風廉政建設方面的責任考核，制定衛(wèi)生單位負責人任期目標管理和責任追究辦法，逐步建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督的科學體系。加強對醫(yī)療衛(wèi)生單位領導干部的規(guī)范化培訓工作，著重提高其政治素質和管理能力。
（二)加強對重點領域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督
加強對干部人事權行使的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和市、縣人事管理政策，堅持和完善擬選拔任用干部人選在黨組討論決定前征求同級紀檢監(jiān)察機構意見的規(guī)定，研究制定對干部選拔任用全過程監(jiān)督制度，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。
加強對衛(wèi)生行政審批權和行政執(zhí)法權行使的監(jiān)督，建立健全衛(wèi)生行政審批和衛(wèi)生執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機制。發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。完善衛(wèi)生執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作程序，健全以執(zhí)法責任追究為核心的監(jiān)督制約機制，保證衛(wèi)生行政權力依法、公正、透明運行。
加強對各類資金和國有資產的監(jiān)管。嚴格規(guī)范公立醫(yī)院改制程序，加強監(jiān)督，防止國有資產流失和侵犯職工合法權益。加強對新型農村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治等重大衛(wèi)生項目資金使用的監(jiān)管和評估，防范資金風險，保證資金安全，提高資金使用效益。防止騙取、套取新農合基金、醫(yī)�；鸬刃袨�。健全規(guī)范政府采購的有關制度規(guī)定，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構基建項目管理，嚴禁領導干部干預或直接插手政府采購、衛(wèi)生公共資源市場化配置項目招投標、基建工程的行為。嚴格落實衛(wèi)生系統(tǒng)內部審計工作有關規(guī)定，每年有計劃地對衛(wèi)生專項經費進行內部審計和專項檢查，確保資金安全、提高資金使用效益。
（三)積極探索監(jiān)督的有效形式
加強黨內監(jiān)督，改進民主生活會的方式方法，提高民主生活會質量，加強領導班子成員之間的相互監(jiān)督。推進衛(wèi)生單位黨務公開，落實黨員在黨內監(jiān)督中的責任和權利。建立完善縣直衛(wèi)生單位黨內情況通報、情況反映制度，嚴格執(zhí)行領導干部廉政談話和述職述廉制度，發(fā)揮民主評議、誡勉談話、函詢等制度的監(jiān)督效果，實現(xiàn)監(jiān)督的制度化和經�；�。
全面推進政務公開。以貫徹落實《政府信息公開條例》為契機,逐步完善衛(wèi)生政務公開制度。加大政務公開力度，完善重大衛(wèi)生事項社會公示、社會聽證等政務公開相關配套措施，依法及時主動向社會公開衛(wèi)生政策法規(guī)、標準規(guī)范、疫情信息、行政許可、執(zhí)法監(jiān)督及重大工作進展情況等重要事項。主動接受人大、政協(xié)、司法、巡視、監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督，支持新聞輿論監(jiān)督，完善特邀監(jiān)察員、行風監(jiān)督員制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的積極性。
完善監(jiān)督制約機制。按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。繪制衛(wèi)生行政機關權力運行流程圖，明確辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序和辦結時限，對所有重要項目實行陽光操作。積極推行行政問責制度和績效考核制度。
五、治本抓源頭，深化體制機制制度改革創(chuàng)新
（一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
按照上級要求和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，大力推進農村衛(wèi)生體制改革和發(fā)展，認真研究解決人民群眾反映強烈的看病就醫(yī)問題，努力實現(xiàn)使全體人民病有所醫(yī)的目標。完善和加強公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障體系建設，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強公共衛(wèi)生體系建設，建立與醫(yī)療服務體系的互動機制，促進城鄉(xiāng)居民享有公共衛(wèi)生服務。建立以公立醫(yī)療衛(wèi)生機構為主、非公醫(yī)療機構共同發(fā)展的醫(yī)療服務體系，建立城市醫(yī)院與農村、社區(qū)衛(wèi)生服務的分工協(xié)作機制。建立以基本醫(yī)療保險、農村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度為主體，其他形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。加強藥品供應保障體系建設，執(zhí)行國家基本藥物制度，規(guī)范藥品生產流通秩序，完善藥品價格形成機制。
實施屬地化和全行業(yè)管理，強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，全面推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院管理體制改革，探索政事分開、管辦分開的多種形式。
支持公共衛(wèi)生機構的收支全部納入預算管理。結合衛(wèi)生體制改革，轉變基層衛(wèi)生機構的運行機制。逐步推行收支兩條線和藥品零差率銷售，嚴格預算管理，建立嚴格的績效考核和激勵機制。規(guī)范公立醫(yī)院運行機制，強化內部管理，維持公益性質。完善綜合補償機制，逐步改革以藥補醫(yī)機制。
強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構的準入和運行監(jiān)管。加強藥品監(jiān)管，完善藥品質量監(jiān)管體系。
（二)深化干部人事和收入分配制度改革
緊緊圍繞干部隊伍建設革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，深化干部人事制度改革，堅持領導干部競爭上崗、公開選拔和考察任命相結合的任用形式，嚴格執(zhí)行有關干部任職回避的規(guī)定，研究制定干部輪崗交流實施方案，加大干部輪崗、交流力度，對在管權、管錢、管物、管人等重點崗位工作達到一定年限的干部，必須進行輪崗、交流。
推進公立醫(yī)療機構人事和收入分配制度改革，建立健全聘用制度和崗位管理制度，實行公開招聘、競爭上崗、評聘分開，調動醫(yī)務人員的積極性。不斷完善以崗位績效為主要內容的收入分配制度，規(guī)范醫(yī)療機構內部分配程序，強化崗位，突出業(yè)績，嚴禁職工個人收入與業(yè)務收入直接掛鉤。
（三)推進行政管理體制和行政審批制度改革
貫徹落實《關于深化行政管理體制改革的意見》，
按照政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生行業(yè)學會、協(xié)會等社團組織的管理辦法，發(fā)揮社團組織作用，加強監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范其服務和收費行為。深化行政審批制度改革，依法清理行政職權，嚴禁違規(guī)審批或以“備案”名義搞變相審批。完善行政審批工作程序和辦理時限，堅持各類衛(wèi)生行政審批、行政許可一個窗口對外，統(tǒng)一受理、分別辦理、統(tǒng)一送達。加快網上審批系統(tǒng)建設，實行“陽光”審批。完善審批后續(xù)監(jiān)管機制，改變“重審批、輕監(jiān)管”傾向。
（四)深化財務管理制度改革
規(guī)范行政性收費行為，防止亂收費。對保留的收費項目，要向社會公布收費依據(jù)、收費標準，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。嚴格執(zhí)行政府采購有關制度規(guī)定，加強對衛(wèi)生政府采購行為的監(jiān)督管理。深化財務管理體制改革，組建衛(wèi)生財務結算中心，全面推行部門綜合預算和國庫集中收付制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構基建項目管理，推行政府非經營性投資代建制。對醫(yī)療衛(wèi)生機構的物資采購、后勤社會化服務選擇、閑置房屋出租等公共資源，實行市場化配置。
六、維護群眾利益，加大糾風工作力度
（一)規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為
強化衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行醫(yī)療機構評價、等級評審制度，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管和質量評價，嚴格執(zhí)行醫(yī)療機構設置審批、執(zhí)業(yè)注冊、定期校驗等監(jiān)管制度。
規(guī)范大型醫(yī)療設備配置審批和臨床新技術及其他高新技術的準入管理，控制醫(yī)療機構基建規(guī)模，合理配置醫(yī)療資源。
嚴厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告，研究加強對民營醫(yī)療機構的監(jiān)管措施和辦法。
進一步強化院長職責，端正辦院方向，探索建立醫(yī)療機構純凈考證體系。進一步深化“醫(yī)院管理年”活動，圍繞“質量、安全、服務、費用”，建立健全加強醫(yī)療機構內部管理的各項規(guī)章制度，形成科學管理的長效機制。
（二)規(guī)范醫(yī)務人員診療行為
認真執(zhí)行臨床技術、診療、抗菌素臨床應用，落實按藥品通用名開具處方的制度，實行處方公示點評、藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預警制度，推行貴重藥品使用審核和告知制度，堅持同級醫(yī)療機構檢驗檢查報告互認共享制度，積極推進合理檢查、合理用藥、合理治療，努力為患者提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務。
（三)推進醫(yī)院院務公開
認真落實衛(wèi)生廳《關于全面推行醫(yī)院院務公開工作的通知》。建立院務公開聯(lián)系點和示范點。推進全縣各級各類醫(yī)療機構院務公開工作。嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部院務公開目錄，對內要把“三重一大”事項和涉及職工切身利益的事項作為公開重點，對外要把醫(yī)療服務和收費價格作為公開重點。充分利用醫(yī)院門戶網站和局域網公開的方式，提高公開內容的時效性、可比性和可查性。建立依法申請公開制度，促進院務公開工作上水平。研究制定院務公開考評辦法，抓好督導檢查，將院務公開作為對醫(yī)療機構管理評價的重要內容。
（四)實行藥品、醫(yī)療器械集中招標采購
繼續(xù)扎實推進以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中招標采購辦法。嚴格執(zhí)行《金寨縣醫(yī)藥購銷管理暫行規(guī)定》，積極探討國家基本藥物制度與開展藥品網上集中采購工作相互銜接、相輔相成的具體措施辦法。繼續(xù)實行大型醫(yī)療設備和醫(yī)用耗材政府集中招標采購。
（五)強化醫(yī)德醫(yī)風建設
認真落實《安徽省醫(yī)師定期考核管理辦法》、《安
徽省護士定期考核管理辦法》�！栋不帐∴l(xiāng)村醫(yī)生定期考核細則》，結合醫(yī)師、護士、鄉(xiāng)村醫(yī)生定期考核，全面推行醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，建立健全醫(yī)務人員醫(yī)德考評檔案。開展民主評議醫(yī)院行風活動，推進“醫(yī)療惠民”工程。開展各種形式的優(yōu)質服務競賽活動，進一步改善服務態(tài)度。
（六)完善醫(yī)療機構財務和醫(yī)療服務收費管理
推進醫(yī)院人事和收入分配制度改革，研究建立體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的收入分配制度，徹底改變個人收入與科室業(yè)務收入掛鉤的做法。對醫(yī)療機構實行收支兩條線管理，實行核定收支、超收上繳、差額補助的管理辦法，進一步規(guī)范醫(yī)療機構收費行為。堅持實行住院費用清單和費用查詢制度。開展醫(yī)療機構醫(yī)療服務項目、價格修訂工作。嚴格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生機構接受社會捐贈資助有關規(guī)定，規(guī)范接受社會捐贈資助行為，防止發(fā)生商業(yè)賄賂。
（七)建立健全防治衛(wèi)生行業(yè)不正之風的長效機制
繼續(xù)深入開展民主評議衛(wèi)生政風行風活動，接受社會監(jiān)督，改進和提高工作水平和質量，努力形成依法行政、文明行醫(yī)、優(yōu)質服務、廉潔高效、文明和諧的行業(yè)新風。落實政風行風建設責任制，建立和完善糾風工作的長效機制。通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大專項治理力度，各項制度措施逐步納入日常化管理，損害群眾利益的突出問題要實實在在解決，衛(wèi)生行風要明顯好轉，案件高發(fā)態(tài)勢要明顯下降，醫(yī)藥費用要有效控制，人民群眾滿意度要有新的提高。各醫(yī)療機構要認真開展職業(yè)道德和行風評議，進行病人滿意度調查，針對突出問題，制定整改的措施、目標和時限，并公開接受群眾監(jiān)督。年末衛(wèi)生局將對醫(yī)療機構開展有人大、政協(xié)代表和群眾參加的滿意度測評，并通報測評結果。
七、嚴厲懲治違紀違法行為，發(fā)揮查辦案件的綜合效應
（一)堅決查處衛(wèi)生系統(tǒng)各類違紀違法案件
嚴肅查辦利用行政審批權、行政執(zhí)法權、干部人事
權以權謀取私、權錢交易案件，在醫(yī)藥購銷、衛(wèi)生基建工程中發(fā)生的商業(yè)賄賂和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生的嚴重損害群眾利益等三方面的典型案件。堅決查處在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中違反政治紀律、宣傳紀律和財經紀律的案件。嚴厲查處衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員開單提成、亂收費等不正之風問題，嚴肅查處非法行醫(yī)、醫(yī)療機構違反規(guī)定出租承包科室、超范圍經營、非法采供血以及醫(yī)療機構出假證、假檢驗報告等問題。保持查辦案件工作力度，依紀依法懲處腐敗分子，維護紀律的嚴肅性。
（二)深入治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂
深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。進一步規(guī)范醫(yī)療機構藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材采購工作，堅決糾正醫(yī)藥購銷領域不正當交易行為。建立和完善醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良行為記錄制度，加大對行賄行為的懲處力度，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據(jù)。在堅決查辦商業(yè)賄賂案件的同時，積極開展誠信體系建設，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。
（三)充分發(fā)揮查辦案件的治本功能
深入剖析典型案件，對案件暴露出的體制機制制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生。建立和落實“一案兩報告”制度。深化警示教育，以查促教，建立每年衛(wèi)生系統(tǒng)案件通報和典型案件通報制度，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，筑牢廣大黨員干部和醫(yī)務人員拒腐防變的思想道德防線，使干部不犯或者少犯錯誤。
（四)提高執(zhí)紀執(zhí)法水平
堅持依紀依法辦案。加強信訪舉報工作，建立健全
案件線索排查機制、信訪舉報件辦理情況跟蹤檢查機制，綜合分析信訪舉報情況，認真研究解決舉報反映比較集中和突出的問題。完善辦案工作制度，嚴格履行辦案程序，遵守辦案工作紀律，推進查辦案件工作規(guī)范化。改進辦案方式和手段，綜合運用法律、紀律、組織處理、行政處罰等方式和手段，提高辦案能力和水平。
八、切實抓好《工作規(guī)劃》實施辦法的貫徹落實
要加強組織領導，明確工作職責，要堅持在黨委（黨組)統(tǒng)一領導下，黨政齊共管，紀檢組組織協(xié)調，部門（科室)各負其責，依靠人民群眾支持和參與的領導體制和工作機制。主要領導要負總責、親自抓，領導班子其他成員按照分工、各負其責，把反腐倡廉建設的要求體現(xiàn)到業(yè)務工作之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。要按照本《實施意見》的總體要求和反腐倡廉建設的目標，結合衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的工作規(guī)劃，各職能部門及班子成員之間要相互配合，協(xié)調工作，切實承擔起工作職責。對貫徹落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極提出推動工作的新思路、新舉措，切實抓好工作落實。堅持年初分工部署、年中督促檢查、年底總結考核的有效工作機制，探索建立懲防體系建設績效測評工作機制。完善科學的責任考核評價標準，嚴格責任追究，對工作不力甚至不抓不管而造成嚴重后果的，要堅決追究領導和部門責任�？h衛(wèi)生局將加強對所屬單位的監(jiān)督檢查力度，建立督查機制，實行定期檢查、隨時抽查、跟蹤督查相結合，及時通報監(jiān)督檢查情況。確保各項任務的落實。
