各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視公共衛(wèi)生建設(shè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建立和完善，明確提出2003－2005年加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的任務(wù)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，全面建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，從法律角度進(jìn)一步確立了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速處理機(jī)制。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出，要提高應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。最近衛(wèi)生部成立了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的重要內(nèi)容之一，是正確履行政府職能的重要步驟。
2004年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議和全國(guó)疾病預(yù)防控制暨衛(wèi)生應(yīng)急工作會(huì)議指出：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、反應(yīng)、救治、監(jiān)督和指揮決策能力。為貫徹會(huì)議精神，指導(dǎo)各地認(rèn)真做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，現(xiàn)將衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室主要職能及2004年衛(wèi)生應(yīng)急工作要點(diǎn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
附件 1：衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室主要職能
附件 2：2004年衛(wèi)生應(yīng)急工作要點(diǎn)
二○○四年四月十九日
附件1：
衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室主要職能
依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)立法的起草工作；組織擬訂有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各地應(yīng)對(duì)其它突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作；對(duì)突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。
附件2
2004年衛(wèi)生應(yīng)急工作要點(diǎn)
一、加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)建設(shè)
按照部黨組的部署，指導(dǎo)各地衛(wèi)生行政部門(mén)盡快設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
二、加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的建設(shè)
抓緊全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2004年底全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)投入使用，指導(dǎo)各地應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的建設(shè)。
三、完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)
盡快制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》實(shí)施細(xì)則；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)制，不斷完善法律法規(guī)，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
四、制定與完善《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》
緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、工作運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)等方面制定、完善應(yīng)急預(yù)案。建立包括國(guó)家、省、地市、區(qū)縣各級(jí)的預(yù)案體系；逐步制定完善各類重大疾病、事故、災(zāi)害的單項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；有重點(diǎn)地制定各工作類別和區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；與其他部門(mén)聯(lián)合制定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急分預(yù)案（交通、鐵路、民航、口岸等)。
五、建立并完善全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家信息庫(kù)
在匯集各省應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍信息的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家信息庫(kù)，為組成國(guó)家應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍建立基礎(chǔ)。盡快建立平戰(zhàn)結(jié)合、覆蓋相關(guān)專業(yè)、由醫(yī)療和疾病預(yù)防控制等專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍，制定與完善不同類型應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍組建方案，指導(dǎo)各地組織落實(shí)，并抓好應(yīng)急衛(wèi)生救治后備隊(duì)伍的建設(shè)。制定國(guó)家應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍管理辦法，完善管理制度。
六、組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)
在衛(wèi)生部第37號(hào)令《傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測(cè)報(bào)告管理辦法》和《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步細(xì)化和明確報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的及時(shí)、準(zhǔn)確。建立收集和處理各種非官方突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息機(jī)制；建立疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警制度。
七、加強(qiáng)各級(jí)各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)
制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃，起草突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)各地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合管理、決策指揮、醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等培訓(xùn)工作提出明確要求。年內(nèi)，分級(jí)分類開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)，組織演練，提高危機(jī)管理意識(shí)、應(yīng)急協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置能力。
八、建立和完善應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制
建立國(guó)家和地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備機(jī)制；制定不同類型救治隊(duì)伍應(yīng)急裝備目錄和裝備標(biāo)準(zhǔn)。
九、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)參與，有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件
加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)與配合，確保應(yīng)急工作快速反應(yīng)；廣泛開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，普及公共衛(wèi)生應(yīng)急、災(zāi)害自救知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待突發(fā)事件，提高自我防范能力。
十、加強(qiáng)科學(xué)研究，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)防治
加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件機(jī)制等方面的研究，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供技術(shù)支持。積極參與《國(guó)際衛(wèi)生條例》修訂，開(kāi)展國(guó)際合作與交流，及時(shí)溝通信息，吸收先進(jìn)技術(shù)，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置水平。
十一、完善救災(zāi)防病工作機(jī)制，繼續(xù)做好救災(zāi)防病工作
根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，完善《全國(guó)救災(zāi)防病預(yù)案》和有關(guān)應(yīng)急處理工作程序，加強(qiáng)技術(shù)、物資、經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備。根據(jù)實(shí)際情況和需求，及時(shí)派出專家工作組指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)防病工作。
十二、做好重大疾病預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急工作
加強(qiáng)鼠疫、霍亂、非典、流感（禽流感)等重大疾病、不明原因疾病和新發(fā)疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和疫情處置工作；做好青藏鐵路、公路建設(shè)鼠疫防治工作；與世界衛(wèi)生組織合作開(kāi)展流感監(jiān)測(cè)和制定國(guó)家防治流感大流行計(jì)劃。
十三、做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和應(yīng)急工作
制定與完善重大傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒、嚴(yán)重影響公眾健康的核輻射及環(huán)境污染事件等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)及反應(yīng)、處理程序，明確負(fù)責(zé)職業(yè)中毒、生物和化學(xué)傷害、核輻射的衛(wèi)生醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)，并做好重大活動(dòng)的衛(wèi)生保障工作。
