(三)深化農村綜合改革，建設社會主義新農村
1.國務院召開全國農村綜合改革工作會議。溫家寶發(fā)表重要講話強調，不失時機推進農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障。
9月1日至2日，國務院在北京召開全國農村綜合改革工作會議。溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調，農業(yè)稅的取消，標志著我國農村改革開始進入綜合改革的新階段。要充分認識農村綜合改革的重要性和艱巨性，按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動社會主義新農村建設。
溫家寶在講話中指出，從今年起在全國農村徹底取消了農業(yè)稅，這件事具有重大而深遠的意義。取消農業(yè)稅，給億萬農民帶來了看得見的物質利益，極大地調動了農民的積極性，推動了農村經濟的快速發(fā)展和農村社會的和諧進步。他說，我國近30年的農村改革取得了巨大成功。農村改革的第一步，以家庭承包經營為核心，建立農村基本經濟制度和市場機制，保障農民生產經營自主權。第二步，以農村稅費改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調整國民收入分配關系。第三步，以促進農村上層建筑變革為核心，實行農村綜合改革，解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的一些深層次問題。這幾步改革貫穿一條紅線，就是保障農民的物質利益，維護農民的民主權利，解放和發(fā)展生產力。
溫家寶指出，農村綜合改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭5年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務。
溫家寶強調，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，要以轉變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。要積極穩(wěn)妥地合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員。中央提出5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增是必須堅守的一條底線。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化三方面的職能：一是為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，二是為農民提供更多公共服務，三是為農村構建和諧社會創(chuàng)造條件。同時，要把不應該由政府承擔的經濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。
溫家寶強調，要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，通過農村義務教育體制改革，保障辦學經費，提高教育質量，促進教育公平，加快農村義務教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學的目標。今明兩年將在全國免除農村義務教育階段中小學生的學雜費，同時將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩(wěn)定增長的農村義務教育經費保障機制。教師工資必須列入財政預算，切實予以保證。今后要約法三章：不準減少本級政府對農村義務教育應承擔的經費投入；不準挪用學校公用經費發(fā)放教師津貼；不準再亂收費加重學生的經濟負擔。要加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設；合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展差距；合理調整農村中小學布局，提高教育資源利用效率。
溫家寶強調，要以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。不斷增加對農業(yè)和農村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地收益用于農村的比例要有明顯增加。進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規(guī)范專項補助。繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，增強基層政府提供公共服務的能力。
溫家寶指出，要通過深化農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發(fā)展的活力。一是堅持不懈地落實好中央支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的政策措施；二是堅持穩(wěn)定和完善農村基本經濟制度；三是增加投入，切實解決農民群眾生產生活中的實際問題；四是充分調動廣大農民群眾建設新農村的主動性和創(chuàng)造性；五是推進新農村建設必須從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。
溫家寶指出，實行村民自治，擴大基層民主，是新農村建設的重要任務，也是發(fā)展社會主義民主政治的重要內容。要完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農民當家作主。要引導農民依法運用民主機制，正確行使自己的民主權利。要完善“一事一議”制度，引導農民把該辦的事議好，把議定的事辦好。
2.為什么要提出建設社會主義新農村？
建設社會主義新農村，是在全面建設小康社會的關鍵時期、我國總體上經濟發(fā)展已進入以工促農以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”方針的具體化。建設社會主義新農村既是長期發(fā)展的方向，又是一項緊迫的現(xiàn)實工作任務�，F(xiàn)在提出建設社會主義新農村至少有5個方面的原因：
(1)中國農村的基礎還不穩(wěn)固，不能適應經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。2005年中國糧食產量雖然恢復到4.84億噸，但還不能滿足需求，比歷史最高水平還低近3000萬噸。而耕地和水資源不足的矛盾對農業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯。因此，必須增加對農業(yè)的投資，以改善生產條件，提高科技水平，提高土地產出率。
(2)在當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距呈擴大之勢。2005年，中國農民人均純收入3255元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，兩者收入比為3.22 ∶1。同時，農村基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大，這是影響農民素質提高的重大制約因素。
(3)“十五”期間，我國經濟迅速發(fā)展，已經初步具備了“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”的條件。
(4)由于占人口大多數(shù)的農民收入水平低，購買力不足，客觀影響了內需的擴大。
(5)建設社會主義新農村也是構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)社會公平、公正，使經濟社會發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。
總之，農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展。 建設新農村，是提高農業(yè)綜合生產能力、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要保障；是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑；是發(fā)展農村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內容；是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康的重大舉措。
當前，我國已初步具備了建設新農村的條件。一方面，經過改革開放以來的快速發(fā)展，綜合國力顯著增強，有了支持保護農業(yè)、加大農村基礎設施建設投入的經濟基礎。另一方面，近年來，在起點較高的基礎上，黨中央、國務院為改善農村生產生活條件出臺了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農村“六小工程”(節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等)建設進展順利，成效顯著，為新農村建設積累了有益的經驗。
“新農村建設”的關鍵是要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念。要跳出“就三農抓三農”的傳統(tǒng)定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農業(yè)發(fā)展放到整個國民經濟的大格局中，把農村進步放到整個社會的進步中，把農民增收放到國民收入分配和再分配中，進而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產業(yè)布局。
3.建設社會主義新農村的時代特征是什么？
強調建設社會主義新農村，從思路上看，是要貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農村全面小康建設進程，指導方針更明確；從背景上看，是在我國經濟實力不斷增強、農村生產力持續(xù)發(fā)展和農村經營體制日趨完善的新形勢下提出的，發(fā)展起點更高；從目標上看，體現(xiàn)了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展要求，工作布局更全；從方式上看，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支援農村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。
4.建設社會主義新農村的五大目標和六項主要任務是什么？
五大目標是：農村生產力發(fā)展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善，農村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設繼續(xù)推進。
六項主要任務是：(1)發(fā)展農村生產力，促進農村經濟繁榮。(2)著力促進農民增收，提高農民生活水平。(3)加強民主法制建設，保障農民民主權利。(4)加強精神文明建設，培養(yǎng)造就新型農民。(5)推進和諧社會建設，保持農村社會穩(wěn)定。(6)全面深化農村改革，增強農村發(fā)展活力。
新農村建設的目標和任務是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為是單純的新村莊建設。概括起來還包括十六屆五中全會提出的“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的概念，也包括2006年中央一號文件提出的“協(xié)調推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設”。
5.扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設的5個必須堅持是什么？
推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。
6.新農村建設工作中的“5要5不”是什么？
在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。
7.建設社會主義新農村的5大機制是什么？
(1)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長效投入機制。無論是財政支出還是國家固定資產投資，以及各個金融機構貸款發(fā)放的投向，都應該逐步增加，并且形成支持農村的長效機制。(2)黨和政府各部門合力、協(xié)調促進農村經濟社會全面發(fā)展的工作機制。(3)引導農民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制。(4)引導全社會力量支持新農村建設的參與機制。(5)建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的經濟和社會管理體制。
8.如何正確處理好改善農村人居環(huán)境過程中的5個關系？
(1)要正確處理發(fā)展農村經濟與改善人居環(huán)境的關系。(2)正確處理政府幫扶與農民自主參與的關系。(3)正確處理近期改善人居環(huán)境與長期制度建設的關系。(4)正確處理發(fā)展小城鎮(zhèn)與村莊整治的關系。(5)正確處理集約節(jié)約用地與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的關系。
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